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未央宫前殿建于龙首山上，前殿的高阁，是长安城的最高点。
此时，刘协就站在这里。
在这里，可以看不远处的下方，沧池的水波在微风的吹拂下泛起粼粼波光，池中的渐台上，树木环绕着凉亭。
放眼望向远处，未央宫的亭台楼阁有如层峦叠嶂，气势恢宏，直如未央宫的建造者开国丞相萧何所说，“非壮丽无以重威”。
“陛下、陛下……”
一个苍老年迈的声音传来。
刘协听到这声音，不用看，就知道是老臣王允来了。王允总是喜欢隔着大老远，就呼喊着陛下陛下。
王允身兼录尚书事一职，平时都在未央宫前殿的尚书台当值，有特制腰牌，可以自由出入未央宫前殿。
刘协看到王允过来，不等王允行礼，刘协就摆了摆手说道：
“王司徒，不是什么重大场合，繁文缛节就免了。有什么事直接说就行了。”
王允还是坚持双手一拜，行了拱手礼后，才说道：
“陛下，董贼及董贼余党在长安城内有多处奢华府宅，已经被查抄收归朝廷。朝中有人想要出钱购买，不知陛下打算如何处置。”
刘协想了一会儿后，说道：
“不卖，一律不卖。董卓的相府应该是城中最大的府邸？”
王允答道：
“董贼原来的相府确是长安城最大的府邸。不卖的话，该如何处置啊？”
刘协答道：
“将董贼相府改为招贤馆，用来招揽接待天下贤才、能人异士，朕会从宫中的派人专人过去管理招贤馆。”
王允皱了下眉头，问道：
“陛下亲自招贤，敢问陛下如何鉴别人才？那大臣和地方州郡察举上来的人才呢？”
刘协回答道：
“察举的人才也好啊！只要是可用之才，朕都会任用。如何临别的话，朕自有办法。如果王司徒你有什么好的办法，也可以告诉朕。”
刘协决定开始改革察举制，汉朝的选官制度是察举制，就是由朝臣或地方官推荐人才。这就造成了只有背景的世家子弟才有机会，普通平民基本没有多少出人头地的机会。
再强悍的皇帝也没有三头六臂，总是需要人来帮助管理帝国的。
察举制的弊端很大，世家垄断朝政，被推荐人和推荐人往往容易形成人身依附关系。通过察举制，强大的世家大族不仅事实上世袭各种官职，还要推荐自己的亲属好友，形成很强大的势力。这也是袁绍、曹操等人为什么能够一呼百应，在短时间内就割据一方的原因之一。
袁绍祖上四世三公，袁绍、袁术祖上往上数，连续四代人都在朝中身居三公之位，经由袁氏察举推荐上来的人不计其数，袁氏门生故吏遍布天下，很多都担任州郡要职，这些人都感念袁氏举荐之恩，鼎力支持袁绍、袁术兄弟。
曹操能成功割据兖州，也不完全是他能力强的原因，曹操的父亲曹嵩担任过太尉之职。曹操起兵的时候，靠的也是家族势力。
要彻底消除军阀割据，就必须改革察举制，逐步抑制世家，慢慢地将察举制改为科举制，使天下的官吏都变成天子门生。
但刘协知道，这样的改革不能操之过急，得一步一步地来。现在平定天下还需要依赖世家，如果一下子改动太多，会引起世家抵触。
更重要的是，现在这个时候，也不具备完全实行科举制的基础，造纸术还没有得到很好的改良，活字印刷术也还没出来。竹帛太贵，普通人家根本读不起书，识字有学识的，多是世家子弟。
刘协打算从招贤馆这种简单的方式开始，让所有人有自荐的机会，由皇帝直接选拔人才，同时，也与察举制并行，之后再逐步取
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