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民官还有第三个特权那就是旁听公民大会。
看似平民的权益得到了提升，但由于贵族依然占领了大量的土地，且对罗马法律拥有最终解释权，因此无论贵族在不在理，平民都没有依据进行科学地反驳，所以最终贵族都是胜利者。所谓规则的遵从者永远战胜不了规则的制定者，这一点无法打破，罗马平民阶级将始终处于被动挨打的局面。
保民官意识到这点后，当即联合全体平民举行抗议，要求元老院将法律成文化，即对所有罗马人可见，不能什么都你们贵族说了算。平民所要的是现实意义上的公平公正，而贵族也意识到法律制度成文化的重要性。于是罗马派人远渡重洋去希腊学习法律的制定，刚好留个洋，喝点洋墨水，顺便挣点出差工资。历时两年罗马代表从希腊带回了十人督政制，也算是学有所成。即选出十个人来作为代表，将执政官的权力移交给他们，由他们来制定成文法，其中一人是主席，可以连任，其余人是临时的，可以每年更换。
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这个制度最大的弊端就是选出的人还是由贵族说了算，如果他们选出的人都是贵族阶级，就算制度本质是公平公正，为平民服务，最终也会偏向贵族，毕竟人都是贵族，思考问题的角度和帮扶的对象还是贵族，最终解释权自然还是在贵族手中。除非严格规定平民和贵族各占一半才能在一定程度上保障平民的权利。
最终以贵族为代表的阿庇乌斯被选为第一任督政团，在他们的主持下制定第一部成表法，十二铜表法。果不其然，由贵族组成的督政团，优先维护贵族的利益，制定出来的成文法，令平民很不满意，因为平民依然要以身抵债，战争期间的合法收益依然得不到保证，且法律充斥着对平民阶级的歧视。此外贵族代表阿庇乌斯连任两届后依然不肯让出自己的位置，可见这个位置油水很大，人会本能地对炙手可热的权利非常渴望，所以他的该举动引起了平民的激烈反对，平民也想坐上这个职位，他们也想捞点油水。
这时战争又一次来临，有时候真的觉得罗马平民是和埃魁人和沃尔西人商量好的，一旦自己的权利得不到尊重，敌人就会入侵，这时候元老院就会妥协，平民的权益就会被满足。督政团要求罗马平民参战，但是权利得不到保证的平民根本无心参战，阿庇乌斯只好再次求助元老院。元老院迫于形势，只能好言劝说平民们一切好商量，法律这事儿不是这么快就能定下来的，现在当务之急是击退敌人。
罗马军团此次没有了往日一往无前的锐气，由于自己的权利没有实现，贵族的出尔反尔和长期的战争让罗马平民心生怨恨，打来打去都不是为自己打仗，都是为了保护贵族和所谓的贵族财产，那还打个屁啊，贵族自己打去好了，反正贵族装备好，百人队又多，双方的分歧将战事陷入了困境。
没想到这个时候身为督政代表的阿庇乌斯用自己骚操作帮了平民一把，真不知道这样的草包是怎么被贵族阶级培养出来的，还是平民阶级安插在贵族中的一枚棋子。他在罗马陷入苦战之时，强迫一个平民女子和他在一起，但是由于该女子是保民官的未婚妻，并且他的所作所为也违背了自己制定的十二铜表法，于是他另辟蹊径让手底下的奴隶谎称平民女子是奴隶的女儿，这样就可以名正言顺地带回家中。正当他派出手下要将女子强行带回家中，保民官卢修斯及时赶到，大量的平民得知此事后也义愤填膺，坚决不让阿庇乌斯派的人将女子带走。
最后此事闹上了法庭，这也正中阿庇乌斯下怀。作为立法者，法庭还不是自己说了算。无耻的阿庇乌斯自己当了法官来主持这场法庭，既是裁判员也是运动员，真是从未见过如此厚颜无耻之徒。他在法庭上拒绝一切能证明女子是平民的证据，也不听女孩父亲的申辩，并最终武断地判女子是奴隶。心灰意冷的父亲以最后告别为由，
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