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、土肥原、片倉衷等5人，在瀋陽市東拓總部樓上召開了一次秘密會 議。
這5人分析了當前的形勢，決定了三件大事：一是繼續擴大侵略戰爭，武力占領滿洲；二是用300萬日元收買願為皇軍效命的人員和中國軍 隊；三是在東北建立一個新國家，即&ldo;滿洲國&rdo;。
這個國家以日本為盟主，以日、滿、蒙、漢、朝五族組成，以溥儀為首腦，下設五個鎮守使。
並提出了具體名單：吉林鎮守使熙洽，洮索鎮守使張海鵬，熱河鎮守使湯玉麟，東邊關鎮守使於藏山，哈爾濱鎮守使張景惠。
這個陰謀計劃由土肥原提出，其他人一致同意。
根據會議決定，關東軍立即制定了《滿蒙問題解決方案》。
此方案確定&ldo;建立以宣統帝為首，領土包括東北4省及蒙古，得到我國支持的新政權，使之成為滿蒙各民族的王道樂土&rdo;。
但&ldo;國防和外交由新政權委託日本帝國掌握，交通、通訊的主要部分也由日本管理&rdo;，&ldo;國防和外交等方面所需經費，由新政權負擔&rdo;。
24日，石原在此基礎上又秘密寫成《滿蒙問題根本解決方案》，初步決定了&ldo;滿洲國&rdo;政府在大總統下設立行政院、立法院、司法院、監 察院及其具體組織序列，設立6個省區：奉天省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區、蒙古自治領旗。
根據建立偽滿洲國的計劃，關東軍的法西斯少壯派軍人立即行動起來。
他們以3000支步槍、20萬銀元收買了張海鵬，使之立即與張學良脫離關係；唆使大漢奸袁金鎧組織了遼寧地方維持會，成立了以漢奸臧式 毅為省長的遼寧省政府，宣布脫離中國而&ldo;獨立&rdo;；支持已投降的漢奸熙洽組建&ldo;吉林省政府&rdo;；策劃建立以張景惠為首的&ldo;東省特別區治安 維持會&rdo;和以吉德純為首的&ldo;黑龍江省地方維持會&rdo;，脫離中國&ldo;獨立&rdo;；收買東邊道地區的漢奸於藏山，並促其發表了降日&ldo;宣言&rdo;。
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