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当年，宋太祖任命赵普为宰相，可是当时的三位宰相为了抵制赵普入相，在同一天的时间里一起辞职。
直接导致皇帝的册封诏书，甚至出不了中书省。
尽管宋太祖暴跳如雷，可是最后还是没有任何办法。
皇帝亲自签署的圣旨，就连赵普自己都不承认。
无奈之下，还是当时的翰林学士窦仪，给他想了个办法。
让当时时任开封府尹，同中书门下平章事的皇弟赵光义签署诏书，这才让这道拜相的诏书走出了中书省。
就算是凑巧，宰相这边给了皇帝面子，这道圣旨还会被送到中书门下封驳房给事中手中，元丰改制之前，这里又叫封驳司。
如果这一关过不去的话，哪怕是宰相已经同意了，皇帝也已经同意了，这道圣旨还是出不了中书的门。
这个部门，也是皇帝最头疼的部门，封回皇帝圣旨，根本就是他们的本职工作。
在蔡京之前，宋朝的这些士大夫们可没有怕死一说，说什么抬棺死谏之类的事情，只要皇帝敢摆谱，就没有他们不敢干的。
别说是抬棺死谏了，就是当着皇帝的面喷他一脸唾沫星子，甚至火烧圣旨的事情，这些士大夫们也干过。
就算是强势如变法时期的王安石，对于这个部门也是无可奈何，王安石就曾经想要启用一名官员，只不过这个人虽然很有才华，但是他的人品有问题。
所以，皇帝的诏书到了这里，连续七次被驳回。
最后王安石这个拗相公彻底怒了，把整个封驳司上下全部换了一遍，这才让皇帝的圣旨从中书省走了出去。
你以为到了这里就结束了吗？
就算是皇帝的圣旨，通过了中书上的大门下达到了整个大宋王朝，如果事实证明这道命令的执行情况并不好，还有御使可以弹劾追改圣旨。
至于说，不经过这道流程下达的诏书，哪怕是由皇帝亲自手书的，如果是那些鸡毛蒜皮的小事的话，可能还无所谓。
可要是关系到行政体系，人事任命，国家法度之类的事情，就算是皇帝下诏了，这样的诏书臣子也可以拒不执行。
这一整套的体系，对于整个文官集团来说，的确是一种保护，但是却大大的限制了皇权的力量。
可是这一切的一切，随着蔡京的上台全部都化为了泡影。
蔡京经过一系列的改革，大大的加强了皇帝本身的权威。
到了蔡京第三次执政的时候，宋徽宗下达的诏书，如果臣子拒不执行的话，受到的惩罚已经大大的加强，严重的甚至会直接被贬官出外。
也正是因为他的这些改革，才让宋徽宗的那些荒唐的命令可以大行其道。
在这种情况之下，皇帝怎么可能会因为一点贪污的小事就处置他呢？