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操、袁术趁着战乱瓜分了豫州。陶谦也抢了一份，也就是沛国的一大部分，这部分包含了小沛（详见章尾彩蛋章）。
沛县的南面是豫州，北面是兖州山阳郡，东面是徐州彭城郡。对于陶谦而言，沛县是阻挡曹操东侵的门户，战略价值极高。
正因如此，陶谦才拿下沛县，并把刘备安置于此，表奏后者为豫州刺史，以抵挡曹操——这与刘备把吕布安置于沛县也是一样的道理。
既然陶谦能抢别人的地盘，那别人肯定就能抢他的地盘了。
因此，陶谦死前，留给刘备的地盘，不是一个完整的徐州。
当时徐州下辖二郡三国（所谓徐州六郡，是曹操拿下徐州后，重新调整行政区划后的产物，目前还没发生。）
分别是东海郡、广陵郡。
琅邪国、彭城国、下邳国。
陶谦死前的地盘，真正有统摄力的只有两个郡（国）。
北面的琅琊国、东海郡，都被曹操屠了。而且还屠了两次。
第一次屠城，用《三国志》的话说：“死者万数，泗水为之不流。”
第二次屠城，用《后汉书》的话说：“谦惧不免，欲走归丹阳。”
另外，东海郡西边的彭城国，也被曹操屠了一次。
也就是说，徐州的琅琊、东海二郡国，被曹操杀成了废墟；彭城国情况稍好，但也被兵火摧残得很惨。陶谦因为挡不住暴走的曹操，几度想要弃官跑路。
就在徐州局势危机万分的时候。
吕布偷袭兖州，逼得曹操回军，挽留了徐州百姓，这是徐州能够化险为夷的前因。
碰巧，此时陶谦病危，并在临死前，将烫手山芋让给了刘备。
而就在刘备与陶谦交接期间，徐州的琅琊国和东海郡，被臧霸、萧建等地方豪强拿下，独立了。
所以，表面上看是陶谦给刘备留了一个州的地盘。实际上，刘备接手徐州时，只接手了彭城、下邳、广陵三个郡，外加豫州辖区的小沛，而且这两三郡状况也不太好，彭城几近废墟，广陵郡被笮融祸害了一遍。
刘备接手徐州三郡后，没精力，也没时间去恢复徐州的经济。因为他还有更重要的事，那就是理顺与徐州旧有的两股势力的关系。
当时徐州的旧势力有两股。
一是以陈登、糜竺为代表的徐州本地派；
二是陶谦担任州牧时，从老家丹阳郡带到徐州的扬州派。
这两派人的矛盾很深。
本地派在徐州，势力根深蒂固。刘备作为一个外来户，没有本地派的拥护，是坐不稳徐州的。
但本地派军事能力极弱，而扬州派的军事实力强劲（丹阳盛产精兵，丹阳兵也是陶谦坐稳徐州的基础）。
再加上，刘备身边还有关羽、张飞等从河北来徐州的原从势力。
这三股势力，如何平分利益，显然是件费功夫的事。需要时间来解决。而就在刘备为这事忙的焦头烂额之时，吕布从兖州败退，来到了徐州。
虽然吕布拯救了徐州百万百姓，但徐州本地派并不想接纳他。
因为吕布来了，徐州的局势就从三方争权升级为四国大战了。
但刘备考虑到曹操击败吕布后，下一步肯定要打徐州主意。
为了防备曹操，便收留吕布，效仿陶谦安排他到小沛驻守的例子，安排吕布驻守小沛，到前沿顶雷。
这一操作，理论上没什么问题。
只要时间充足，不说能完全防住曹操，起码让吕布挡一阵子，给刘备空出解决徐州内部矛盾的时间。
但让刘备万万没有想到的是，安排吕布驻守小沛没多久。袁术就跟他翻脸了，派兵打徐州，连战连胜，夺了广陵郡和
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