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赏花宴的同时，刘洋召开动员大会，同时进一步加强对部下的控制。
归化城成为一个大兵营，军官家属全部在大帅府旁边居住。吃穿住行，实行实名制和供计制度，有刘氏商行统一供应。同时规定外来人员不经刘洋批准，不得进入归化城。
归化城外来人在种花屯集合，有李岩先筛选一遍。如果确需刘洋出面，就在种花屯白马军部，集中面谈。
在大会上，刘洋改组白马军和边防军，统一为白马军。边防军的沈明杰野战师，回到归化城接管守备，许三的一师打散，另有安排。
白马军分为刘洋直辖和守城兵，直辖为五个营，五虎上将各领其一。一营陷阵营李二愣，二营刘铁蛋，三营刘五，四营沈明杰，五营张老五。
虎头岭交给张白和贺大牛负责，改白马军三师为虎头岭守备营。许三一师部分为归化城独立师，负责南方城和北方城的大片草原的防守，杜文焕统领归化城守备营。
王嘉胤是定边守备营，防守明军。同时在定边花马池，设白莲教明朝总部，石党山和王举人负责。
种花屯内组建大帅府，下设指挥部和参谋部。参谋部的任命，出人意料，李岩出任部长，任杰为副部长。
白马军以后招兵，守备营和新兵营，以及练兵，调兵有参谋部负责。军事指挥部许三是部长，李二楞是副部长，他们只负责打仗。
军队和民政分开，军队刘洋负责，民政和白莲教汇合在一起。在白马军做官必须是白莲教徒，或者刘洋特批。刘洋还负责民政，贺老道为副部长。民政下设六长老，张玄，李兴，石党山，张白，国文，李玉。
至于高君宝和袁芳负责情报科，刘氏商行统一负责后勤。
袁崇焕和李自成一起，带新兵营，在北方城驻守。守备北方城，主要防御林丹汗和察哈尔部落的突袭。
此时的河套草原，除了林丹汗和归化城白马军。还有土尔扈特、永谢布、土默特、喀尔喀、兀良哈、鄂尔多斯六个大的部落，称为「六部落」。
土尔扈特、喀尔喀、兀良哈，位于归化城东边。鄂尔多斯、土默特、永谢布，位于归化城西边。
动员大会后，刘洋在黄河边的白莲教神祠，设英灵殿。牺牲的白马军将士，将统一安葬在这里，刻碑纪念。
在英灵殿，刘洋与所有白莲教徒举行盟誓，面对天、地、水三大自然神与五岳四渎之灵。
他代表白莲教发誓：“诸神保佑，白马军统一草原。”
白莲教众也表示：愿奉刘洋为教主，誓为白莲教人，永无离贰。
为了加强归化城外围的防御，刘洋在种花屯北的32公里处筑“北方城”，用以阻绝北方的敌人。
又在归化城南面距离黄河约13公里处，黄河的北岸筑“南方城”，以抵挡南面、东面和西面的进攻。
两座城池就像归化城的南北门户，形成犄角之势，有效地保障了归化城的安全。
在北方城墙西端有一个较大的夯土台，就是刘洋建造的戏台。不过，根据戏台所处的位置看，它地处全城的西端，并且处于全城的制高点上。
所以，这座戏台不仅可以阅兵，仪式，还有极其明显的防御作用。在紧急情况下，军队将聚合于此。
北方城的建筑极有特点，城的街区巷陌都是用石头垒砌而成，高有一丈多。这种以石头垒砌成的城墙、街区曾经连沿数里。
南方城北城墙依山岭修建，溪水深沟成了天然的护城河，城墙用土夯筑，高约5米，长达1500米。南方城南城墙在黄河旁，距离河堤最近处只有十九米。
南方城只有南、北两道城墙，西依苍山为屏障，东据黄河为天堑，形势十分险要。
城方圆有15里
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