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南阳隶属荆州，为荆州第一大郡，下辖宛城、杜衍、淯阳 、杜衍 、淯阳 、西鄂 、雉阳 、安众 、新野 、棘阳 、朝阳 、穰 、涅阳 、冠军 、乐城 、博望 、堵阳、平氏 、复阳 、山都 、郦 、博山 、析 、丹水 、湖阳 二十五县治三十七城，宛城为其治所。
在毫无波澜的情况下，袁术与丁羽直接拿到了南阳太守大印以及调兵虎符，并任命丁羽为郡丞，纪灵为治中，余涉为兵曹从事，袁涣为簿曹从事，彻底掌管住了整个郡内所有事情。
而丁羽在被任命为郡丞之后，便直接进入了府库，调取了前任太守在平定黄巾之乱后的统计档案。
南阳经过黄巾之乱后，郡内有:
户二十万一千三百一十五户，口八十八万三千五百二十人
（未包括隐户，原汉顺帝永和五年（140年）人口数据为户五十二万八千五百五十一，口二百四十三万九千六百一十八）
南阳自黄巾之乱前，为京师南方转运粮食之中转点，原存粮八百九十余万石，而经过抽调以及军用，整个南阳现存粮三百余万石，就这每年还要保证京师和前线供应。
南阳作为天下第一大郡尤是如此，可想而知各地郡县的情况。
在丁羽彻底看完郡内人口户籍以及存粮之后，整个人心里寒了一半，南阳此时的情况，没有五年以上是绝对无法恢复元气的，更别说回到鼎盛时期了。
在听到丁羽汇报完此事之后，坐在南阳太守位置上的袁术当时便慌了，当着文武属下的面，失声道:
“什么。。。整个南阳居然破落如此！”
“是的，太守，如今整个南阳需要人口，以及更多的土地，如今已至七月，如今我们需要抢种秋粮，虽然可能不及往年产量的一成，但总好过没有。”
看着丁羽满眼血色，袁术也是心疼的说道：
“郡丞也要注意歇息，不要过度操劳，整个南阳军政皆在郡丞手中，莫要累到。”
“多谢太守关心，文辅无事，只是如今黄巾之乱虽然被平，但也有趁黄巾之乱而占山为王，抢劫百姓之恶徒，属下想将暂住军营，练兵剿匪之际也可正常处理政务。”
袁术听到丁羽所说，想了想便同意了此事，于是便问道：
“那按郡丞所说，南阳目前还要供应京师所需粮秣，仓储之中只够今年京师所用，不够南阳军民所需，此事该如何解决。”
丁羽短暂思考了一下，随后答道：“太守可先上呈陛下，言明如今南阳局势，言愿尽袁氏之力供给南阳，但请陛下免南阳三年赋税，使得南阳军民可以感念陛下圣恩。”
“善！郡丞所言极是。”
“另外，目前南阳地广人稀，各地耕种田地完全不清，属下请丈量田亩，重新划分土地，将整个南阳无主土地全部收至南阳太守府，土地可免费分配与民，所有分配土地不允许买卖，土地可让南阳子民代代传至后人，但坚决不允许买卖，敢出售土地者，买卖双方皆斩。”
就在丁羽刚刚说完，底下已经按捺不住的典学从事赵琦便出身说道：
“禀太守，属下以为郡丞所言不可，民之田亩皆归于庶民自身，怎可直接归属太守府，国朝本身便无此法可依，土地田亩乃是庶民养家糊口之命，若是归于郡守府，将会引起恐慌，怕，会官逼民反！”
“赵典学，前番吾已告诉诸位，所有无主土地尽皆归太守府，有主之地不动吼登记在册，但分配于百姓的便是百姓的，只是名义上归于太守府，土地一旦划分，便不可收回，除非需要征收，但征收也得赔偿相应的钱财与等分土地于民，这样可以在一定程度上止住买卖土地以及官员以势压人强买强卖！”
“属下以为不妥，自高祖皇帝至
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