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既然决定了成立城市，便由夏口临时议会代表夏口，与鄂侯邢道荣订立盟约。
双方约定，夏口临时议会及之后通过选举产生的夏口议会，通过每年向侯府付出一笔钱的代价，购买夏口的主权。只要每年的赎买金不断，则无论大汉朝廷还是鄂侯侯府，皆不得干涉夏口的自治权力。
这一条是夏口临时议会与鄂侯府合作的基础。为了表示郑重，邢道荣找城中银匠打造了一块三尺见方的银版，并让铁匠用生铁打造成文字，嵌入其中。这块银版，就悬挂在夏口议会的大厅门口。
按照邢道荣的想法，码头前面这一大块广场，以后就作为公民大会的地点，因此这块地方还是予以保留，但四周却要建起来一圈房子，做为市议会建立的政府所在地。其中和港务局正面相对的，最大的那栋三层建筑，正好做为市议会的所在地。
当初吸引城中人来的时候没有做防火规划，房屋还是大片的木质结构。如今规划市政厅诸建筑，邢道荣力排众议，要求在木质结构建筑中穿插砖石结构建筑。防止万一失火，延烧全城的情况。
中世纪的城市因为人口拥挤，再加上防火意识不强。一旦发生火灾就迅速蔓延到全城。以如今的生产力，想要维持一支优良的消防队伍，那是痴人说梦。也只能尽量预防火灾的发生，和做好一旦火灾发生时候的应对了。
建立城市的消息早就由各行会传达了下去，就算是对于会员约束比较弱的，诸如行商行会，也把这个消息都传递了出去。
在夏口人看来，这不过是把赋予单个行会的权利集中起来了，并不是什么值得特别谈论的事情。比起这个，他们对于去年年底，荆州牧刘备娶了扬州牧孙权妹妹的事情更关注一点。也有少部分的人喜欢谈论二月份时候发生的那次日食。
直到夏口第一次公民大会的召开。
“夏口的公民们，抬起你们的头，为你们自己所自豪吧！”
“大禹说：民惟邦本，本固邦宁。孟子也说过：民为贵，社稷次之，君为轻。”
“可是，那些权贵，那些豪强，真的有把你们这些民众，当成是国家的根本，当成是比社稷更尊贵的存在吗？”
“他们只把你们当做牛羊一类的牲畜一样！压榨你们的劳力，践踏你们的尊严。但你们忍了下来，你们只要有一口饭吃，有一件衣穿，只要不会冻饿而死，就会忍耐下来。”
“那么你们的忍耐，换回了什么呢？是那些权贵、豪强的适可而止吗？不，是变本加厉的压榨！他们连自己家的牛羊都会喂饱，但却要夺走你们赖以为生的最后一粒粮食！”
“你们的忍让，换来的是他们凌虐你们的父母，欺辱你们的姐妹，杀死你们儿女取乐。”
“当然，并非所有的权贵、豪强都会这样。我大汉儒学兴盛，仁义之道深入人心。那些权贵、豪强，还没有这么丧心病狂。但不能否认的是，他们拥有这样的权力，当他们想要的时候，我们就会遇到灭顶之灾！”
“那些世家子弟本身熟读经史，或许会明事理，不至于如此。但他们手下的豪奴、胥吏呢？”
“我们的命运决不能仰赖他人的慈悲，我们的命运必须掌握在自己手里！”
“在夏口，只要你交税，那么你就不再是庶民，而是荣耀的夏口公民。”
“公民者，掌公器之民也。你们公民，是夏口议会一切权力的来源，是一切政策的受益者和实施者，议会并非统治你们，而是由你们的意志，从你们中产生，为你们的利益服务。”
“你们公民，将拥有选票，这选票就是你们实现自己统治的工具，也是你们公民权力的体现。”
“你们将选举出自己信任的人，组成议会，代为行使你们的权力，替你们发出声音。每个议员都
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