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是因为成国公朱勇所言，令锦衣等卫、守陵卫卒存其半，其上直旗校隶锦衣督操，其余悉归三大营。制度本来也未见得有什么大问题，可谁料出了土木之难，明初赖以震慑天下、出击蒙古的精锐京军几乎全军覆没。
这时候留守京师的文官集团发现机会来了，不顾英宗被掳于瓦剌，力推景帝登基，景帝于是用于谦为兵部尚书，于谦遂以三大营各为教令，临期调拨，兵将不相习，乃请于诸营选胜兵十万，分十营团练。每营设都督一人，号头官一人，都指挥两人，把总十人，领队一百人，管队二百人。再于三营都督中推一人充总兵官，监以内臣——然后关键的来了：兵部尚书或都御史一人为提督。其余军归本营，曰老家。京军之制一变。
于是，文官集团第一次把手伸进了军权核心——京营之中。
然而接来下的情况可能大家都没料到，英宗靠着人格魅力居然从瓦剌逃了回来，接着不久景帝病重驾崩，英宗复辟。
于谦作为推景帝上位的重要人物，自然被找了个罪名杀掉，团营亦罢。
再往后宪宗、武宗、世宗历代皇帝对于京营来来回回改制，这个总理京营戎政一会儿是武臣，一会儿是文臣，甚至还有汪直这个宦官……总之很乱就是了。
另外要补充的一点就是，原本五军府都是开府给印的，但是只主兵籍而不与营操，营操官则不给印。戎政既有府又有印，是自仇鸾开始。
仇鸾虽然是个废物，但当时由于其他战线都是一触即溃，他靠着贿赂俺答汗，居然被认为当世名将，很是得宠。得了宠当然不能一言不发，于是他建议嘉靖帝选各边兵六万八千人，分番入卫，与京军杂练，又令京营将领分练边兵，于是边军尽隶京师。但这个主意明显是个馊主意：塞上有警，边将却不得征集，结果不仅京军没练起来，边军也越来越垃圾，只能是“边事愈坏”。等仇鸾丑事揭穿身死，朝廷乃罢其所置戎政厅首领官之属，但入卫军则只罢了甘肃一地。
由于高拱刚才冲高务实点了点头，高务实把高拱这一望的意思理解错了，以为是示意他发言，于是道：“总理戎政掌握京师大部分军权，这个位置交到武臣手里自然无法令文官们满意，因此，必然很有一批文官希望把这一大权力拿过来。赵阁老这么做，小子以为有两种可能：一种可能是因为三伯起复对他的压力太大，以至于他不得不以此来博得更多文官的支持，以图对抗三伯之威势；第二种可能是他推动此事可以直接获利……譬如说以他的人做这个总理京营戎政，拿下这个位置，倒不是说他就敢做出什么不堪言之举，而是会让一些人错估形势，以为陛下对他圣眷隆重，从而使一些人对他与三伯相争之事保持沉默。”
高务实误会了高拱的意思，发表了一番看法，结果高拱又反过头来误会了他的意思，以为他第一次被允许参加这样的“内部会议”，想要表现一下自己。不过这两条说得至少条理清晰，虽然高拱知道第二条不成立——兵部一尚书四侍郎(无风注：本来是两侍郎，四侍郎制度是高拱提出并推动改革的，其添设的两名侍郎主要巡阅边务，了解下情，做到对边方险隘、虏情缓急、将领贤否、士马强弱都非常熟悉。这样边务有人专管，总督员缺，也可即刻往补。)都不是赵贞吉的人，但这一点高务实当然不知道，所以光从他的分析思路来说，也还不错了，于是高拱便没有多说什么。
没有说话代表默认。
九名有着大好前途的高拱门生都颇为讶异：首先是讶异高务实能一眼看出这其中的门道，其次是讶异高务实说得如此直白，最后是讶异高拱这种完全默许的态度。
但大伙儿心里还是有所怀疑：八岁小儿真有如此眼光？会不会是师相为了树立自家侄儿的名声而提前给高务实做过分析？
这种怀疑当然不能直接了当
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