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时候，宗室刘焉出言道：“陛下！如今凉州北宫伯玉、李文侯、韩遂、边章等人作乱，凉州刺史董卓至今还没有平定叛乱。今岁二月，洛阳又发生火灾，以至于陛下的南宫被毁，益州、交州皆有叛乱之人，北方上有百万黑山军作乱一方。而镇国大将军麾下有十万虎狼之师，本是我北方一屏障，但若陛下听信谗言降罪于镇国大将军，到时候北疆若乱，我汉室江山岂不危矣！”
刘焉的一番话不但给众大臣一个警醒，同时也让想置赵平于死地的众人明白，他们面对的不是像皇甫嵩、卢植那样耿直一心效忠汉室的良臣，无论是皇甫嵩还是卢植都被他们玩弄于鼓掌之中。但是赵平显然不是他们用一般手段就能掌控的。
赵平既然能直接出兵占领太原，自然也能不听朝廷号令，直接挥军进逼洛阳，若真到了那时，他们这帮子只动动嘴皮的大臣，只怕也没有什么好下场。
皇帝刘宏也不是傻子，知道世家大族视赵平为眼中钉，但是他却是很欣赏赵平在朔方刺史部推行的政策，若大汉各州都按赵平的施政方针去做，那么世家何愁不除，百姓何愁不安。
赵平此前给刘宏上了一封奏疏，其中言明将土地收归国有的种种好处，刘宏自然明白赵平的意思，他也想将土地收归国有，但是眼下做不到，因为各地天灾人祸不断，粮食欠收，士卒们能不能吃饱饭都成问题，在这个时候他更不敢得罪世家了。如果得罪了，到时候揭竿而起，全国各地世家一起作乱，那即便汉武在世，也阻止不了大汉的灭亡。
刘宏朝着刘焉问道：“不知卿有何良策？”
刘焉忙道：“陛下！臣以为朝廷当以安抚镇国大将军为主，派人对镇国大将军进行嘉奖，除此外，幽州、冀州皆有黑山军作乱，多达百万之众，是故臣认为当让镇国大将军领兵前往剿灭黑山军！”
刘焉的话刚落，在场的文臣武将都不说话了，想着虽然没有治赵平的罪，但是让赵平去打令朝廷头疼的黑山军，就是驱虎吞狼，等到时候两败俱伤之际，朝廷在出面收拾，那就好对付多了。
刘宏虽然器重赵平，但也没有想到不到两年，当初的毛头小子就发展的如此迅猛，不可不防，也是时候削弱一下他的势力了。
最终刘宏拍板定下，晋升赵平为关内候，食邑三千户，即刻率军进剿黑山军。
待一切尘埃落定之后，又道：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。是故臣自请担任益州牧，还望陛下恩准！”
刘焉本来想谋求的是交州牧，但得知益州有天子气，于是改为益州牧。
在汉王朝政权衰落天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议，即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。
皇帝刘宏已经被各地频繁不断的灾报、兵报等给弄的焦头烂额，派宗室、重臣镇守一方，掌一州公务，那他这个皇帝肯定能当得很轻松，之前各地起义灾祸都是找他这个皇帝，立了州牧之后，他们这些州牧就必须负责，这样的话，他好不容易再次攒起来的小金库就安全了。
最终刘宏采纳了刘焉的提议，任命宗室刘焉为益州牧、刘表为荆州牧、刘虞为幽州牧、刘繇为扬州牧，刘岱为兖州牧，赵平为朔方牧，孔柚为豫州牧，董卓为凉州牧，韩馥为冀州牧、士燮为交州牧，陶谦为徐州牧，孔融为青州牧，袁隗为并州牧。
除了司隶之外，其余十三洲全部委派了州牧，主政一方。比较有意思的是，一直刻意打压赵平的袁隗被任命为并州牧，四世三公之后对上赵平这个莽夫，朝中无数权贵都迫不及待的想看结果了。
虽然是委派了州牧，但很多州牧都是
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