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上的文职官僚进行民主选举。
吕布这样的君主立宪制度，更确保皇权的长久，更有效地抑制了文职官僚权力的无限膨胀，皇室和民众的双层监督下，那些文职官僚们再想重复汉末党人、明末东林党人的嚣张气焰，纯粹痴心妄想。
吕布任命了中央一级机构的高级官员。
军务院总督吕布兼任，副都督高顺、张辽，军机部都督沮授，副都督荀攸；军政部都督满宠，副都督赵俨；军训部都督高顺，副都督于禁；军备部都督马均，副都督韩暨；军需部都督韩浩，副都督常林；军建部都督郝昭，副都督刘馥。
政务院首相董昭，次相荀彧，吏政部尚书裴茂，侍郎崔琰；财政部尚书卫觊，侍郎刘巴；文教部尚书张纮，侍郎管宁；司法部尚书应劭，侍郎钟繇；农牧部尚书张昭，侍郎张既；工商部尚书蒯越，侍郎糜竺。
议政院院长胡昭，副院长王烈、祢衡。
廉政公署署长田丰，副署长袁涣、王修。
国家安全总署署长郭嘉，副署长贾诩、法正、步梵。
秘书处秘书长陈琳，副秘书长王粲、秦宓。
侍卫处侍卫长王越，副侍卫长典韦、陈到。
神殿教皇吕布，护国天师左慈、于吉。
皇帝之下，有三院两署两处一殿之外，还有上三公、三公、九卿。
上三公太傅蔡邕、太保马日磾、太师司马徽就任，三公太尉皇甫嵩、司徒郑玄、司空朱儁就任，九卿太常孔融、光禄勋冯芳、卫尉马腾、太仆田畴、廷尉法衍、大鸿胪华歆、宗正吕范、大司农石韬、少府路粹；这里面太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正的基本权利不变，廷尉的部分权力下放到司法部，大司农的财政收支权力放到财政部，少府的官府手工业放到工商部，改革的方向是尽量让六部九卿的权力平均化。
设有东北军区、西北军区、西南军区、东南军区、华南军区、华北军区、华东军区、华西军区、华中军区、中央卫戍区等十大军区，每个军区都督、副都督、参军、副参军都有吕布亲自挑选，五年一任，若有任何风吹草动，立即调走，总任期不得超过十年，十年左右要轮调一次，避免出现后世的藩镇割据局面。
另外在渤海、东海、南海、长江、黄河分别设置一支水师，此外还在夷洲岛、吕宋岛上分别设置远洋水师，因内战结束，对外的战争频繁，黄河水师缩编到四千人，长江水师缩编到六千人，其他的水师都是一万人，特别是两个远洋水师将扩充到两万人，这六支水师的管理跟陆地十大军区的管理是一样的，对所有高级将领都会密切监控，防止出现后世的藩镇割据。
吕布在这次开国大典前，自封为天下兵马大元帅，下面有十位元帅，分别是高顺、张辽、黄忠、赵云、麹义、徐荣、太史慈、孙策、甘宁、吕岱；又有十大将，分别是马超、徐晃、张合、魏延、于禁、张燕、臧霸、郝昭、张任、贺齐、朱灵；又有二十名上将，分别是吕蒙、庞德、文聘、李通、成廉、曹性、黄盖、潘凤、华雄、武安国、廖化、李肃、段煨、乐进、曹仁、李典、马岱、严颜、董袭、秦宜。
此外还有三十名中将，五十名少将，一百名准将，两百名大校，五百名中校，一千名少校，两千名准校，看似军官很多，实际上是因为军队很多。
中华帝国现有十个军区，中央卫戍区布置五万禁卫军，另有十多万郡县兵、屯田兵，吕布命元帅黄忠坐镇此地，上将郝昭为副手，沮授、法正为参军。
位于成都的西南军区要对付南蛮又要对付青羌，而且司马懿、杨仪、廖立在南蛮，吕布特别将那里的常规战兵增添到五万，郡县兵、辅兵多达十五万，吕布后来又派元帅赵云坐镇，大将魏延为副，又有马岱、张任、严颜、吴懿、吴兰、王平、张翼、张嶷、
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