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，这种体制内的监督导致自己的刀削不了自己的把，**问题难以根治，原因就在于此。
吕布以为，内部的反腐固然要设，当要配合着外部的反腐，内部的反腐才不至于成为某些权贵进行权力斗争的工具，必须要引入外部监督，发动所有的基层民众去盯着那些官员，监督他们的一言一行一举一动，让权力运行在阳光之下，才能彻底杜绝贪腐。
朱元璋设置了都察院督察御史、巡按御史、六科给事中，还搞出锦衣卫来秘密监察官僚，结果如何，还不是越反越贪，前赴后继，实际上，究其效力来说，内部反腐是笑话，外部反腐是无奈。
吕布这三年来致力于推行全民教育，虽然因为地方官吏的贪腐，使得部分穷苦孩子暂时没有进入小学堂和中学堂，但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育，有很多寒庶出身的百姓都能够读懂大汉日报，特别是吕布这次反腐风暴吹过，吹醒了很多民众怯懦的心怀，他们意识到当今朝廷反腐的决心是很强大的，有了这样的民意，吕布便有了外部监督来反腐的信心。
吕布提议，在州、郡、县、乡各级设立议政院来监督各级官吏的权力运行，议政院里面成员为议政员。议政员由自耕农、商人、工匠、教师、学生、军人等成分组成，因为议政员是监督官吏的，所以议政员都不能由官宦家庭里面产生，任何试图操纵议政院的官宦家庭都会遭到灭顶之祸，吕布最后这一点明明白白地讲出来，针对的是那些现在已经是或妄图建立世家的官宦家庭。
说起地方议政院，须得说下现在的地方行政编制。
从光熹三年（191年），大汉的基层组织便逐渐改为，五户为一甲，五甲为一保，十保为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，十郡为一州。此时一户人家平均是六口人，一对老人、一对夫妻、两个子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是一千五百人，从亭以上的十进位的十是个虚数，一般都是大于五而小于十，一般来说一个乡就是一万多人，一县便是七八万人，一郡便是六七十万人，一州则是四五百万人。凡是太小的乡、县都会撤并，太大的州、郡、县都会拆开。
保、甲是地方自治自守的单位，一般来说，保长、甲长都优先由退役老兵担任，为了公平起见，官宦家庭不得担任地方保长、甲长之职。
因为此时战争频繁，盗贼四起，按照吕布全民皆兵的精神，每个亭都是一个地方坞堡，原来没有防御能力的村庄全部推平，择险要之地建立坞堡，建设为一亭。
亭是大汉最基层的军政管理单位，因为有退役老兵出身的保长、甲长们帮助，一个亭没必要设置那么多小吏，所以只设一个亭长、一个亭尉，亭为亭之主管者，兼理政事，亭尉掌管一个亭的乡兵同时负责地方治安警备，乡兵是以亭为单位组建起来的预备民兵，基本上每一个家要出一个人参加日常的训练和警戒。
乡里设有乡令、乡尉、乡丞和六曹衙门，乡三老改为乡傅，兼乡议政院院长，为乡级议政员的统领，乡傅不能从官宦家庭产生。
乡的议政院里是每个保选出一个议政员，这个议政员不能是保长、亭长、亭尉，不能是官宦家庭成员。
同理可得一个郡的议政员里面是不能出现乡令、乡丞、乡尉、县令、县丞、县尉之类的官员，吕布是不会犯后来朝代们经常犯的那种监守自盗的反腐错误。
县议政员是每个亭里选出一个，郡议政员是每个乡里选出一个，州议政员是从每个县里选出来一个，国议员是从每个郡里选出来一个。
议政院有五点权力，第一点是监督当地官府的任何治政行为，如有二分之一以上的议政员反对，则当地官府的治政行为必须停止并提交上级官府质询；第二点是监督当地官员，如有二分之一的议政员弹劾
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