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藏富于民还是藏富于国？这是一个经济问题，同时也是一个政治问题。国库里那么多钱，是要放着生锈还是散出去呢？
齐相管仲云：“治国之道，必先富民。民富则安乡重家，则敬上畏罪，故治国常富，而乱国常贫。”
历朝历代的末期，由于统治阶级几乎占据了所有财富让被统治阶级无法生存，因而农民起义不断，最终导致改朝换代。
作为执政者必须认识到“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”这句话的正确性和必要性。
统治阶级必须让出一部分利益来保证人民的生活水平，才能赢得人民的支持和拥护，才能实现长治久安。
当然，在大宋搞民主经济暂时行不通，一方面缺乏思想基础，另一方面受制于信息传递技术和交通运输水平。
不过好在赵构是皇帝，领导班子也都是自己的心腹，要怎么干赵构说了算。
经过四年的农商并重政策，大宋已经初步具备了经济发展的良好环境。个体手工业者、贩夫走卒、商会商帮等群体都得以生存、发展和壮大。社会财富大量积累，政府财政十分充盈。
但是，多数的底层百姓依然在与饥饿作斗争。即使是有十几亩地的自耕农平时吃饭也舍不得吃纯粮食，混杂着杂粮同食，佃农能顿顿吃上麦麸就算不错了。
受制于粮种、降水、光照等各种因素，完全靠天吃饭，没有农药和化肥，要是两三天不打理，地里面就草盛豆苗稀了。某地区如果连续发生旱涝灾害，粮食颗粒无收，没饭吃的人就会高呼“王侯将相，宁有种乎”，直接造反。
因此，政府需要以二次分配的手段，保障底层的基本生存，提供阶层跃迁的途径，减少底层，扩大中间层。也就是两个字：扶贫。
只有中间层扩大了，国民的整体购买能力和消费水平才能大幅提高并维持稳定，才能带动第三产业蓬勃发展，增加服务产业就业岗位，让生产、消费与再生产形成良性循环。
那么，如何实现二次分配呢？
首先是完善高收入人群的税收调节政策，加大监管力度，这部分人以贵族、豪商为主。赵构根据收入的多少制定了不同的纳税比例，并且严厉打击偷税漏税行为，凡是偷税的一律没收全部财产，全家流放夏威夷。不过税率还算合理，大宋现在挣钱的机会也很多，大家都没啥意见。
同时，赵构提高了一次分配中工资比例。规定了劳动者最低时薪来保障普通人的收入，大幅度提高了官吏的工资让他们不需要贪腐也能过得很舒适。
并且，提高了二次分配比例，也就是社会公共服务的投入比例，来健全社会保障体系制度。具体举措有：修建孤儿院、养老院来让那些幼无所养、老无所依的人得以生存；政府出资兴修水利设施，集泄洪、防涝和灌溉为一体，保障农业生产。
一系列的举措多管齐下，既解决了收入悬殊问题，又解决了弱势群体的生存安全问题，同时还扩大了中间层的规模。
古代农民的生活不像现代人那么丰富多彩，他们所做的一切都围绕着“衣食住”三件维持基本生存的事来转，“行”都很少，娱乐活动几乎没有。
春种夏耘秋收冬藏，修缮房屋，采集野菜野果，挑水做饭，经常需要服徭役，女子还要织布做衣服……这些枯燥乏味而又繁重的体力劳动贯穿了他们的一生，严重限制了人的创造力和想象力，也抑制了经济发展、思想进步和科技创新。
为了改善民生，提高生产力水平是必要的。
“衣”方面：
赵构带领学生制造出了装有16个锭子的手摇式纺纱机，可以用于棉、毛、麻纤维纺纱，提高了纺纱效率。随后开办纺织厂和制衣厂，以此把女性从繁重的纺织工作中解放出来，让女性也可以
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