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人，也并非聚居在一处。
这就造成了以下的后果：
其一，征召三军的士卒缓慢而困难，就像为了前往鲁国镇压叛乱，临时征召，先行者不过三百选锋而已。
其二，三军的士卒必须频繁地进行训练，其中有很大一部分的需求是使士卒彼此磨合。这既耽误农时，又容易引起列国的注意。
其三，由于列阵之时也是按照族属划分，导致一旦敌军重点进攻某处，某一族某一氏的族人就将遭受超过平均的损失，这就使得氏族之长作为军队的统帅，同时也要考虑避免自己族人遭受过大的损失，使得齐军的阵列容易崩溃。
其四，当派遣一支师旅时，就相当于是专门征召了某一氏族的大量男丁，也会导致那一氏族受到经济上的损失，动摇大夫们对公室的忠心。
管仲的建议是，将国都分为二十一个乡，其中可供征召者十五乡，皆为务农之族，另有六乡为工商之乡，不适合征召作战。
将十五乡再按照军制向下划分，直接将邻里之人编入同一编制之下，使国人按邻里和物理距离来编组成军，而非按族属和血缘关系来应征。如此，则邻里之间的日常生活也就能够为齐军的卒伍注入默契。
今后，乡里乡亲的儿子们将一同长大，一同参军，同享战胜的光荣，分担战损的痛苦。
他们从小玩耍到大，穿同一条裤子，喝同一井水，一同耍赖，一同被打屁股。彼此之间的友情牢不可破，正如管与鲍二人那样，宁可为对方而死。故而命他们死守，必然死不旋踵，故而命他们进攻，必然前赴后继。
他们从小生长在一起，彼此的声音都已熟识，夜间即便不点灯火，都能知道前后的那人是否就是自己的伍伴，昼间在一片乱军之中，只要远远瞧见一个身影，也就能分辨出自己的伍长。
整齐划一的规划将会极大地方便士卒的征召，只需要通知每个乡，乡便可以通知下辖的各个连，每个连又通知到下面的各个里，每个里通知到各个轨，每轨五家，由轨长通知到各家。
传令之人只需要按照既定的次序接力，在临淄的每条街巷上跑上一遍，就可以通知到全城的士卒，而按原来的规划，则会变成每支师旅的传令都反复在城内兜转，浪费大量的时间。
信息只要经过这五次级联放大，国君的君命就将以极快的速度传达到每一个国人之家，每家从家门站出一人，连队列都已经齐整了。一声号令，从城中的武库门前经过，一一领取兵器，便能雄赳赳地开赴战场。
十五乡齐人，就是十五个两千人的旅，就是三个万人的军。
提此三万之军，横行天下，为齐国之垣墙，为王室之屏障，天下诸侯，将无人可当也。
管仲还是有些怯生生地，双手放在膝上，乖巧地缩着，等待诸儿的评判。
“太子，此策...”
“善。”
杜鹃啊杜鹃，你终于还是发声了。