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“这……”士燮一下被他说到心事，一时间竟是有些失态。
好在他也是老于世故之人，知道此时不能失态。急忙敛容道：“裂土封王虽乐，可想想臧荼、两韩信、张敖、陈豨、彭越、英布的下场，就知道为人臣子者，当守本分，不可有非分之想。”
邢道荣却摇头道：“君侯此言差矣，吾与皇叔论时，却对此事有不同的想法。朝廷远在长安，边远州郡，便有些看顾不到。有时候朝廷的旨意也不适合州郡中实行。倒是不如在地方置国以藩屏中央。”
“就比如说交州这地方，距离长安太远，朝廷上的衮衮诸公，就不知道交趾郡在君侯的治下人丰物饶，每年产粮更超河内。可惜人口太少，不然养兵十万，也是稀松平常。”
“再比如说，日南郡虽然还是下辖五县，但比起前汉时，地方已经少了一倍。而少掉的，居然还是肥沃的河谷之地。那个地方若是开垦出来，再养兵十万也不是问题。”
因为测绘技术不发达，实际上这个时代的所有人对于地理问题都是知道的不太清楚的。但来自后世的邢道荣却清楚的知道汉代占据的越南是什么样的地方。
“哈哈，皇叔明鉴万里，就连我们这种边远之地，也知道的这么清楚。”
士燮只得干笑两声说道。
“唉，纵然知道，又能怎么样呢？其实皇叔有意上表陛下，分交州为二，以交趾、九真、日南三郡为安南都护府，置一都护，许其世袭，为国再拓展边域……如此既能使人尽其才，更不违昔日白马之盟，岂不甚美？就是皇叔如今实在无暇南顾……”
“将军不必再说了，吾当附皇叔骥尾，为国讨贼。吾意出兵一万，携粮五万石，北上以助战事。”
邢道荣替刘备开出的价码让士燮十分满意，当即就拿出了自己的最大诚意。
至于这件事刘备到时候不同意怎么办？开玩笑，刘备现在自己也就两三万兵马，士燮直接给他一万，要求只是让他拥有他已经掌控住的交州的名义，刘备怎么可能不同意？只要给皇帝上表就行了，至于替皇帝处理奏章的曹操批不批，那又跟他有什么关系？
二人商议已定，邢道荣又马不停蹄的去往苍梧去见吴巨。
吴巨是武人，又与刘备有旧。邢道荣打着刘备的名号，还承诺把士家在南海、合浦、郁林的势力都腾出来给他，让他在地盘缩水了一半的交州当真正的刺史，那还有什么不成的？吴巨亦出兵五千，随邢道荣返回荆州相助。
这一来一回，邢道荣五千兵马穿过岭南，一仗没打，就带着两万大军回荆州了。此一行一来仗着邢道荣有后世史学家总结出来此时的天下大势和人物性格，二来仗着刘备仁义之名，三来前汉打出来的威望尚在，这岭南之地的封疆纵然知道中原战乱，也不敢起擅自割据的心思。
期月之后，邢道荣带着交州七郡的图册与诸郡守的效忠书信，和士武率两万大军沿来路北返。
此时刘磐已经按照邢道荣的计划，在长沙郡推行足兵足食的政策了。取消口赋和算赋的政策，不仅吸引了大量的流民，还让郡中的隐户都纷纷走出来，编户齐民，成为大汉的子民。
东汉时，田赋虽轻，但按照人头收的杂税很重。许多人为了避税，就不上户口，跑到大户人家当隐户。
这些隐户的社会地位极低，庇护他们的人家就算处死他们官府也不会有任何反应，因为他们压根没有户口，在法律层面上属于不存在的人。
就连同时期深陷三世纪危机的罗马帝国的奴隶们，他们因为能够提供劳动力的原因，人身安全也可以得到来自元老院保障。但支撑起东汉帝国的这些人，却并不能获得最基础的安全。
这个时代的政治家们多少都意识到了这一点，在地多人少的现在，拿出土
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