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郡尉，郡监。郡守，为一郡之长，掌政务。郡尉，掌军事。郡监，掌监察。县有疑难可问政于郡，郡不决者可报与朝堂。县官郡官皆由陛下一言而定，如此，天下定矣。”
在李斯之前，这种治理方式并没有出现过。
县制是早就被提出来的，但把县归到郡里，由朝堂管辖郡，却是李斯所创。
在这之前，郡有两种解释：
第一种，就是边境用以抵御外敌的城池。
如历史上嬴扶苏流放的上郡，就是抵挡胡人所建。这种郡的范围会比一般县要大，但是地位没有县高，可以理解为半军事建筑。
第二种，郡就是县属之地。
《逸周书作雒》有言:千里百县，县有四郡。就是说千里范围内有四个县，一个县有四个郡。
不管是哪种郡，都与李斯所说的郡不同。
李斯依照分封制的上下级管理方式，和商鞅提出的县制制度，终是发明出了延续中国千余年的郡县制。
郡县制一直被后世王朝沿用到宋。
虽然中间改了几次名，比如把“郡”该成“州”，或者在郡县中间再加一级行政单位叫“道”，但都是换汤不换药，骨子里还是郡县制那一套。
元朝之所以不用郡县制而创立行省制，是为了抑制汉人发展，这里与本文无关不做讲解。
明朝朱元璋开历史倒车弄出分封制，后来朱棣起兵称帝立马削藩，最后还是往郡县制上靠。
清朝的内地十八省，则是完完全全按照郡县制管辖。
包括我们现在的省，市，县机构，底子其实还是郡县制。
李斯提出的郡县制延续了两千年，足以证明这道体制有多么先进。
虽然在李斯刚提出时，他口中的郡县制没有那么完善。
但毫无疑问，这套体制是先进可行的，有助于华夏长久一统的，利于始皇帝掌控全国的。
然而，这套延续了中国整个封建王朝的郡县制，在当时却遭到了群臣重大抵制。
王绾，隗状，冯去疾这些巨头没有动作，他们还要分辨一下始皇帝到底什么意思。
但在他们的眼神示意下，有些臣子站出来了。
这些臣子也不怕触怒始皇帝，他们就算被迁怒，也不会死。
枪打出头鸟，第一个跳出来找茬的是嬴成蟜，要开刀也是开嬴成蟜。
只见从属于廷尉府，李斯这个廷尉的直属下属，一千石年俸的廷尉正站了起来，拱了拱手。
“敢问李廷尉，此全制何人用过？用在何地？何时所用？”
廷尉正的职责是辅助廷尉，简单来说，就是副廷尉。
如果廷尉不在，廷尉正就是廷尉府最大的。
李斯看着自己的下属，眼神冰冷。
第一个站出来反对的就是廷尉府的廷尉正，这无疑是在打他李斯的脸。
“陛下将用！用在秦国！此时将用！”
秦朝的分封制和郡县制之争，开始了。
嬴成蟜内心呼了口气——没白忙活，终于开始有不同声音了。