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級，黨方面能否可以仿效？黨的機構是否必須和政府機構並行？在地方，黨的很多功能能否讓渡給政府行使，因為越到地方，各方面的事務就越體現為經濟和社會性，政治性相應減低。
黨政關係方面，筆者一直認為，黨要通過人民代表制度來干預和參與政治。共產黨不是西方制度下的議會黨，因為它居絕對的領導地位，但這並不意味著共產黨不能通過人民代表大會制度來產生政府、監督政府和實行政府的輪替交接。避開西方不談，中共也可以從其他一些政黨吸取經驗。如新加坡的人民行動黨是通過把本黨最優秀的人才送入議會來執政的。共產黨也可以通過各種制度途徑，把自己的優秀人才選入各級人民代表大會而執政。
通過人民代表大會制度執政不僅能夠理順黨政關係，更為重要的是可以把黨內民主和社會民主結合起來。黨內民主很重要，但不能替代社會民主。黨內民主是黨的自我監督機制，儘管很重要，但還遠遠不夠。要真正有效反對和預防腐敗，還必須有社會的參與與監督。中共十七大提出了中國民主化的路徑是要通過實現黨內民主來引領人民民主。通過人民代表大會制度來執政，這不僅是改革黨政關係的關鍵，也是同時實現黨內民主和社會民主的制度路徑，更是中國反腐和防腐的基本制度路徑。
原刊於《聯合早報》2008年8月5日
中國的黨內民主與政治安全
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