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其次是各級政府之間、政府和社會之間的溝通存在著很大的問題。如同上訪制度的例子，無論從哪個角度來說，地方政府是不願意把負面的信息向上級報告的，因為這會影響到上級對自己政績的評價。實際上，在中國的體制內，上級政府也不願意聽到來自下級的負面信息。這樣，越來越多的問題一直在下面累積著，直到遏制不住爆發出來。儘管現在有網際網路的作用，但網際網路更多的是一種城市現象，發生在廣大農村和小城鎮的事情很難通過網際網路形式表達出來。
基層政府和民眾關係緊張
更為重要的是群體事件中所表露出來的基層政府和社會之間的緊張關係。因為地方政府往往用強制的手段來壓制或者解決問題，在很多地方，社會對政府的不信任已經到了無法容忍的程度。用&ldo;對立&rdo;狀態來描繪地方政權和民眾的關係更為貼切。
在中國的傳統中，文人或者智識階層在解決政府和民眾之間的矛盾過程中扮演著一個極其重要的角色。文人居於社會和皇權之間，既非完全屬於社會力量，也並不完全是皇權的代言人。在儒家的傳統里，當文人作為皇權的一部分時，他們就要為社會著想；當他們作為社會的一部分時，就要為皇權著想。這樣就在皇權和社會之間產生了一個中間地帶，很多問題就是在這個中間地帶消化掉的。在社會的基層，文人甚至完全代替政府治理地方，為皇權效力，這就是傳統紳士階層的作用。天高皇帝遠，紳士階層的存在使得傳統中國社會的自治成為可能。
但同時，這也意味著文人和皇權之間存在一定的張力或者矛盾。在歷史上，如果文人被視為挑戰皇權，或者被視為站到了公開的對立面，皇權就會用強力來鎮壓文人階層。但也有很多時候，文人和皇帝共享權力。如果兩者之間能夠保持一種均衡，那麼社會和政權就處於穩定狀態。而一旦當皇權徹底地把文人邊緣化，社會穩定甚至是政權的穩定就會成為大問題。
在毛澤東時代，經過各種政治運動，尤其是&ldo;文化大革命&rdo;，中國傳統文人階層幾乎消失。改革開放後，文人被界定為工人階級的一部分，取得了合法性。上世紀80年代，中國的文人階層異常活躍。但自90年代以來，通過政治的或者經濟的手段，文人階層很快被容納進政權體系，傳統文人和政權之間的&ldo;張力&rdo;或者&ldo;反對&rdo;成分被有效消化。
社會的良心還存在嗎？
在過去很多年裡，有關部門也提倡社會科學為政府決策服務，但因為體制的制約，政策研究往往是投上所好。在社會科學研究體制里，從課題審查到經費分配，&ldo;政治上正確&rdo;是前提條件。從很大程度上說，在體制不改的情況下，國家對人文社會科學的財政金融力量的支持的增加，與文人階層的獨立性的衰落是同時進行的。在很多場合，這種支持不僅導致了一般意義上的經濟腐敗，更重要的是導致了專業精神的消失。歷史上，知識分子一直被視為社會的良心，但這個良心現在是否存在，可以爭論。不過，明確的是，這個良心即使存在，也很少有積極的回報了，更多的是面臨有形或者無形的懲罰。
當文人階層消失之後，政府所能依靠的力量就是黨政官僚體制了。在沒有強大的社會力量參與政治過程的情況下，官僚體制很難對付自身和社會之間的矛盾。相反，如上所分析的，官僚體制本身往往是矛盾的根源。
地方政權不能有效解決社會矛盾，表明地方政治權力出現了真空。
這就直接導致了武俠小說所描述的&ldo;俠義精神&rdo;在一些地方的崛起。黑社會有很多種含義，但在一些時候，黑社會可以說是正常社會和法律秩序之外的另一種秩序，當前者失靈的時候，後者就跟隨而來。
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