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在這一系列的政權建設中，李斯忠心輔佐，精心設計，為統一的中央集權的國家機構的建立貢獻出一個朝廷重臣的赤誠。
此後不久，李斯被任命為丞相，占據了百官之長的要職。
三
這一陣子，李斯特別忙。他經常應召出入咸陽宮，與秦始皇商議安邦之計，回到家中也是翻閱書籍，冥思苦想，不得休息。他覺得身上有使不完的勁兒，胸中奔涌著澎湃的激情，似乎生命的黃金季節已經來臨，事業的峰巔仰首可望。他不能辜負這寶貴的時光，決心為秦王朝描繪一幅最新最美的圖畫。
每當看到他伏案無歇，夫人馮氏便不由得緊皺眉頭，他擔心李斯累壞了身體，因為他畢竟是快五十歲的人了。
瑩女也已成了這個家庭的成員。起初，李斯將她從上蔡攜來咸陽原本出於對曾經害過他的熊缺的報復，但自瑩女來到家裡，李斯卻覺得她楚楚可憐，頗有幾分動人之處。特別是回想起當年去鳳山倉途中瑩女給他的最初印象，更有好感。於是李斯收她為妾，感情漸深。馮夫人是個賢慧的婦人，她得知了事情的原委之後，理解了丈夫，容納了瑩女。那瑩女又是極明世故的，對馮夫人以姐姐相稱，恭敬有加。或許因為新與李斯結緣之故，瑩女對李斯的關照更是細緻入微，柔情綿綿。她雖不知道李斯在忙什麼，卻也和馮氏一樣關心照顧著李斯，奉獻著一片摯情。
對馮氏和瑩女的好意李斯是深深領會的。他感激她們，但他卻不能聽從她們。如今王朝新建，百業待興，千頭萬緒，豈可有一絲一毫的懈怠？況且，他又是新任丞相，皇帝重託在肩，怎不應加倍努力？他好像是在開闢一片荒原，他要儘快耕耘、播種，以便在春風春雨之後獲得第一個好收成。
此刻，李斯正在給始皇帝起草一份奏疏，主要是想談一下在全國規模的軍事行動結束以後，如何進一步統一邊疆。李斯在奏疏中說，百越中的于越已隨著楚國的滅亡歸入秦王朝的版圖，但尚有東越、閩越、南越和西甌等部族據守在東南和南方，應派兵平定之。東北和北方，是胡人和匈奴聚居、遊牧之地，他們驃悍善騎，經常襲擾邊境，甚至有&ot;亡秦者胡也&ot;之說，萬不可視若等閒，應興兵討伐平定。為了永除北方邊患，從根本上阻止匈奴人的進攻，還應修築新的長城，以作為秦王朝的北方屏障。
李斯這些建議是經過周密思索和多方論證後提出的。特別是修長城之議，他作了慎重的考慮，對耗費民力之弊和防禦外患之利作了衡量和比較，最後才決定上奏皇帝。此疏上呈以後，秦始皇御批曰&ot;可&ot;，很快付諸施行。
統一東南和南方的使命交給了尉屠睢，由他率領五十萬大軍向這些地區進攻。進攻中，秦軍因河道縱橫遇到了軍糧運輸不便和途中受阻等問題，為此，秦始皇又派御史祿負責鑿渠以通糧道，開出了一條連接湘水和灕水、溝通長江水系和珠江水系的一條長約六十里的靈渠，為溝通南北交通運輸起到了重要作用，保證了對南越進軍的順利進行。
攻伐匈奴的重任由大將軍蒙恬承擔。他率領的三十萬大軍先是奪回了河套以南的地區，接著又奪回了河套以北陰山一帶地區，不久又遷內地三萬戶到北河、榆中屯墾，阻止了匈奴的侵擾。
秦國以前曾修築過長城，那是防禦魏國的，後來又築上郡塞以防趙，此次新修長城準備在原秦、趙、燕長城基礎上進行修葺、增補、新築，將北方的長城連接起來。這是一個浩大的工程。大批民工刑徒被脅迫到工地，開始了異常繁重且曠日持久的勞作。
李斯把上述建議稱作&ot;固邊之策&ot;。他同時又上&ot;安內之策&ot;，進行了更為宏偉的構想。
那天，李斯前往咸陽宮，向秦始皇面陳此策時，秦王政先讓他概言其要，李斯想了
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