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上寮戰役於1953年3月20日開始，越南人民軍兩個師由富壽地區南進，4月6日到達木州地區，10日渡過馬江，組織一個輕裝營日夜兼程，準備以迅速突然動作占領桑怒機場，切斷敵人退路。但在11日晚，人民軍一個偵察排長投敵，泄漏了人民軍的計劃，桑怒法、偽軍於13日拂曉在人民軍到達前便向南撤退，進攻戰遂變為追擊戰。4月15日，終於在桑怒西南30公里處的那儂村追上了敵人，殲其一個營。
18日余敵逃竄至七號公路，為人民軍西進部隊攔截，大部被殲。這一仗斃俘敵千餘名，敵逃回查爾平原的僅有220餘人。
與此同時，從奠邊府南下的人民軍進展也很快。4月16日在會昏、索鬧殲敵近200人。同日，寮國人民武裝在越南人民軍配合下，進逼芒夸，守敵南逃。沿七號公路進入寮國的越南人民軍消滅了農黑地區的法、偽軍後，法軍放棄扳班和川壙，逃至查爾平原，並派兵增援。在豐沙里和芒賽方向，人民軍攻占4個據點，法軍向琅動拉邦逃竄，並調集4個機動營加強琅勃拉邦的防禦。
上寮戰役於1951年5月3日結束。共殲敵3個營和11個連，解放了桑怒全省和川壙省、豐沙里省各一部分，擴大了寮國的抗戰根據地，使它與越南的西北、越北根據地連成一片，形成整個印度支那抗法戰爭的大後方。
在西北、上寮戰役中，越南人民軍殲滅了法軍大量有生力量，解放了西北和上寮廣大地區，進一步改變了抗法戰爭的戰略態勢，吏法軍的塔西尼計劃完全破產，迫其撤換沙朗，改派納瓦爾擔任印度支那遠征軍總指揮。1953年5月，納瓦爾一上台，就制定了一項企圖擺脫被動、爭取主動、在三年之內使侵略戰爭轉敗為勝的計劃。
納瓦爾計劃的要點，主要有二：一是扶持偽政權，大力擴充偽軍，駐守據點，將法軍集中組成主力集團，執行機動作戰任務。二是實行先南後北的軍事方針，妄圖於1954年春季以前全部占領南部、中南部解放區和游擊區。以穩定印度支那法軍的後方。1954年冬至1955年春，在組建好機動主力集團的基礎上，集中全部兵力，與越南人民軍主力在北部決戰，奪取決定性的勝利。
納瓦爾計劃一出籠，就受到美國政府的賞識和支持。朝鮮停戰後，美國為了實現其全球戰略，加緊對印支的干涉，決定對法國的軍援增加50％，並專撥4億美元用以組建越南偽軍，提供大量軍事裝備，以補充法軍和武裝偽軍。為了施行納瓦爾計劃，法國從其本上和北非抽調了12個營增援侵越遠征軍。保大傀儡政權下令進行總動員，大抓壯丁，擴充偽軍。從1953年5月至1954年3月，擴編偽軍107個營，共增加95萬人。
1953年8月，法軍撤出那產，把那產全部兵力空運至北部平原，加強機動力量。至1953年秋，法軍在印支戰場共集中了84個營的機動兵力，以便加緊對越南南部、中部和北部各敵後根據地和游擊區進行清剿、掃蕩。
納瓦爾計劃是法帝國主義在美國的大力支持下，為了擺脫屢直失敗的困境，企圖用軍事手段解決印支問題所作的最後努力。粉碎納瓦爾計劃，牢牢掌握戰爭主動權，不斷擴大勝利成果，進而奪取抗法戰爭的最後勝利，成為越南革命戰爭指導者面臨的緊迫問題。為此，1953年8月13日，越南勞動黨中央電請中共中央&ldo;對情況認識和今後作戰方向問題&rdo;，&ldo;幫助提供意見&rdo;。
出於無產階級國際主義義務，中共中央於8月27、29日兩次復電中國駐越代表羅貴波並轉告越南勞動黨中央，對納瓦爾上台形勢作了分析，對應採取的軍事措施，特別是較長遠的戰略計劃，提出了意見。在8月29日的電報中指出：
首先消滅萊州地區之敵，解
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