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放率國北部和中部，然後逐步將戰場推向寮南部及高棉，威脅西貢。這樣做，就可以縮小偽乓源、財源，分散法軍乓力，使之陷於被動，擴大人民軍本身，主動地各個殲滅敵人和逐步地削弱敵人。這是奪取趙北平原的先決條件。
這一戰略計劃的實現，足以擊敗法帝在越、寮和高棉的殖民統治。但必須準備克服各種困難，必須作長期打算。
先奪取西北和上寮、逐步向南推進的戰略方計，是中共中央研究了印支戰場情況，於1952年秋在北京向胡志明、長征提出來並為越南勞動黨中央所接受了的。這時，中共中央就這一方針，進一步提出更具體的建議。這一戰略方針與納瓦爾計劃的戰略指導方針是針鋒相對的。實現這一戰略方針，將使納瓦爾集中機動兵力、奪取戰爭主動權、先南後北地解決印支問題的企圖完全落空。
為了進一步在實施軍事戰略問題上向越南提供幫助，1953年10月10日，中共中央電告越南勞動黨中央：任命韋國清為軍事總顧問，負責幫助作戰和軍事建設方面的工作。羅貴波為政治總顧問，負責幫助地方黨政建設方面的工作。毛澤東、彭德懷在韋國清赴越前，又對他當面作了指示。毛澤東提出了為實現上述戰略方針應採取的幾項重要措施。即用兩個半師的兵力攻取萊州地區，從越北和三、四聯區各抽調一批黨政軍幹部向中寮和越南南部新區發展，迅速修建從越南四聯區向中、下寮通過九號公路直達西原的戰略公路。彭德懷對目前越南戰爭形勢、作戰方法、建軍問題及解放西北對越南戰場的戰略意義等問題，進一步闡述了自己的意見。
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