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原刊於《信報》2002年2月5日
再論為什麼中國的腐敗得不到控制
中共的腐敗有沒有得到控制？恐怕哪一位領導人也不會有信心給出一個正面的回答。不能說中共高層在反腐敗上不努力，中共在改進現行體制方面作了不少努力，如加強對官員任免的控制，建立各種反腐敗的機制，這些是有目共睹的。在意識形態方面也盡了力，領導高層從90年代中期開始就大張旗鼓地努力重建中共的意識形態，從&ldo;三講&rdo;到&ldo;三個代表&rdo;到&ldo;七一講話&rdo;，這種努力從來就沒有停止過。不管高層有怎樣的初衷，重建意識形態的一個重要目標是想用思想來管教幹部，遏制他們的腐敗行為。
但是，腐敗的情況又是怎樣呢？很多新任命的幹部進入官場沒多久就變成腐敗分子。筆者很早就說過，中共幹部被腐敗的速度遠遠快於中共培養幹部的速度。這種情況看來並沒有改變。為什麼花了這麼大的力氣，腐敗還是有增無減呢？對中共腐敗的考察看來得跳出一些具體的制度，從更為宏觀的角度來討論。
三個角度可供考量。第一，中共的制度中沒有外部制約，這一點很多人早已經認識到了。一黨執政，自己制約自己，效果可想而知。外部制約因素可以有很多種，例如反對黨。中國沒有反對黨，當然也就不會有來自政治上的反對派的制約。中國也沒有自由的媒體。沒有自由的媒體，信息就不會流通，腐敗的幹部和官員就可以橫行霸道，流行於市。中國也沒有有效的人民可以監督官員的機制。對官員的腐敗，人民自然有自己的判斷力，人民也有能力去制約腐敗，但沒有機制，無從著手。除了用&ldo;非法&rdo;的手段殺幾個貪官污吏，去偷竊他們的財產以外，還能做什麼呢？一句話，中國沒有任何民主機制來制約腐敗。
第二，沒有民主就沒有政權的輪換，也就沒有除掉腐敗細菌的機會。腐敗在任何國家都會發生，民主國家也是如此。西方先進的民主國家好一些，但後進的民主國家就很糟糕，像印度和菲律賓。民主國家也會腐敗，這經常是很多人為中共腐敗現象辯護的一個根據；但是，很少有民主國家，其腐敗的廣度和深度像中國大陸那樣。其中一個主要原因是民主制下存在著政權的輪換，當政者腐敗了，在野者一定會攻擊。每次政權的輪換都會爆發新當政者向原當政者&ldo;反攻倒算&rdo;的現象。韓國就是很好的一例，原先的總統一個一個地遭到清算。這種做法有些殘忍，很少人會把這樣的政治現象認同為民主政治的一部分。但是不管怎樣，這種&ldo;反攻倒算&rdo;行為對遏制腐敗是很有效的，它至少可以對當政者形成一種&ldo;威懾&rdo;，使得其腐敗行為有所節制。只要民主機制存在著，就很難保證一個人或者一個黨永遠執政。民主不能保證執政者不腐敗，但腐敗必須有所節制，否則的話，在清算的時候會很難堪。
與此相比，中國就沒有這樣的機制。執政者當然有更換，和權力繼承相關聯的政治鬥爭也經常導致反腐敗的運動。但是這種反腐敗是很有限度的，大家都處於同一個黨，反腐敗不能走極端，否則的話，黨本身的利益就要受到損害。
第三，民主社會有兩類官員：一類是行政官員，另一類是政治官員。這兩類官員互相制約。在制度比較健全的國家，行政官員有自己的操守，獨立行政，這在很大程度上能夠制約政治官員的腐敗。而政治官員反過來也可以制約行政官員。政治官員來自人民的選舉，始終要和人民有聯繫，否則的話，其政治生命就會終結。行政官員長期在位，容易形成既得利益集團，導致腐敗。在這種情況下，政治官員就可以利用人民賦予的權力來制約行政官僚。
中國沒有這種條件。在現存體制下，黨的幹部和
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