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和方以智一番长谈，让朱由榔对基层工作有了新的理解。
这个世界不光有朝堂庙算，军事谋略，千千万万的平民百姓、贩夫走卒，才是国家统治的基础。
这半年在安南成功搅局，有很大的运气成分。如果不是郑、武、莫、阮四家各怀鬼胎，让自己找到机会，失败的恐怕会是自己。
他决心把基层好好整理一遍，打造一个稳定的基本盘。他的目光很快转移到巡检司、税课局和河泊所这三个县属机构上，这些都是之前没有关注过的部门。
巡检司始于五代，最初只是隶属于州县的小型派出机构，多设置在关津、要冲之处，用以盘查行人，缉拿奸细，缉捕盗匪等。
明朝在此基础上，又逐步增加了督兴工程，代征税收，稽查走私等功能，俨然已是个小型县衙。有些巡检司甚至要派出通判这样的六品官去坐镇。
按朱由榔的理解，巡检司是集治安、税务、缉私、反间谍于一身的执法机构，权力已大得吓人。又掌管民政、税收、教化，更是不伦不类。
如果真的有这个需要，不如直接设立县衙算了。
在朝廷统治序列中，这个机构的等级又低得可怜，主官品级仅为从九品。巡检官以下，属员胥吏都没有朝廷俸禄，以勒索行人行商，收保护费维持运作。
品级低不要紧，巡检官还没有升迁途径。巡检司属于军事系统还是行政系统，历来就有不同说法，一般被认为是军事系统。
但巡检不太可能升任为领兵将帅，更难以升任为主簿、知县这样的文官，所以一旦坐上巡检的位置，仕途基本走到头了。
这样的生态只会导致一个结果，内部腐败不堪，毫无进取之心，对外极尽盘剥之能。本应维护社会稳定的机器，最后成为地方恶霸鱼肉百姓的工具。
朱由榔将原巡检司的职能剥离掉一部分，不再处理民政和税收的工作，仅保留巡查缉捕、稽私反间的功能。
巡检司也不再直接听命于县衙，改为接受巡检总局领导。从捕快到总巡检，都由朝廷支付俸禄，俨然一个新的锦衣卫。
两府共有十七个巡检司，几乎都在交通要道，渡口、海口。现在这些主官和胥吏都跑了个精光，正好省下清洗这一步，另开炉灶，重头再来。
安沛战役的战斗过程非常激烈，除了当场阵亡的千余人，还有两千多人负伤。有些轻伤员得到救治，已经回到队伍，还有一些士兵落下残疾，不再适合随军战斗。
理论上来说，明军现在是募兵制，残疾士兵可以随时辞退，没有任何保障。
实践中，只要士兵还能走得动，一般都不会被随意舍弃。随意舍弃士兵，太伤士气了。但这些士兵的待遇会越来越低，在军纪不好的部队，残疾士兵可能会被同袍欺负得生不如死。
朱由榔早就想过退役制度，给残疾士兵一个好的出路。这样既可以挤掉部队水份，减轻后勤负担，又能提高士气，让士兵们在战斗中更勇敢。
巡检司就是很好的去处。残疾士兵只是战斗能力下降，经验还是很丰富的，用这些人为骨干，训练一批精锐捕快，对付盗匪绰绰有余。
他很快在各营挑选出数百名合适的人选，组成十七个队伍，由残疾的千总、把总率领，到各巡检司上任。
他们不但领着和以前一样的军饷，还拥有正式的朝廷官职。一个正八品的巡检官，足够其他士兵羡慕的。
除了巡检司，两府还有十六个税课局、七个河泊所，对商铺、行商、渔民征税。加上十七个巡检司的职权分离后，需要增设的十七个税课局，总计四十个征税机构。
大批新晋秀才被派往新增设或空缺主官的征税机构任职，品级也从之前的从九品升格为从八品，接受设在志灵县的税课
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