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与汪精卫谈了近一年后，终于下定决心扶持其在南京建立汪伪政权。汪伪政权的出现，标志着日本政府在中国问题上已经是黔驴技穷。日本高层清楚的认识到自己已经陷入中国战场的泥潭，无法自拔。因为但凡有更高明的办法，日本人也不会把希望寄托在一群汉奸身上。既然已经没办法了，那就只能另寻脱身之法。很快，日军就将矛头对准东南亚。
1940年9月，日本加入轴心国，并派兵进驻法属越南殖民地北部地区，此举招致美国的抗议。作为反制，1941年3月，美国国会通过租借法案，将中国列入法案借贷国。美国总统罗斯福明确宣布，美国将无条件的全面援助中国，并对日本政府提出照会，要求日军从中国关内无条件撤军，如若不然，就对日本实行禁运。
在罗斯福看来日本，百分之八十五的石油、百分之九十五的铁合金、百分之九十一的铜、百分之六十五的煤油，以及超过百分之七十以上的汽车、飞机零件，都需要从美国进口。只要自己这边禁运，日本政府就只得乖乖就范。不过，美国的反制并没有起到预想中的效果，因为此时的日本已经没有钱从美国进口资源了。其实早在1940年，日本政府的外汇储备就已经濒临枯竭，手上没有真金白银，想在国际市场买资源，那是笑话。对日本人来说，与其坐困愁城，不如将更多的精力投入到东南亚，抢那边的资源。
1941年7月2日，裕仁召开御前会议，最终制定了《适应形势变化的帝国国策纲要》。这个国策纲要的核心内容就一条，那就是即便与最强大的英美开战，也要南进。同一个月，日军强行进驻越南南部，并迫使法国维西政府签订《日法共同防卫印之议定书》，从而控制了西贡、金兰湾海军基地。
1941年8月，针对日本的挑衅，罗斯福再次向日本政府发出警告，并联合英国、荷兰冻结了日本在这些国家的全部资产。但不出意料，罗斯福的警告又被日本政府拒绝了。
1941年9月6日，日本御前会议批准《帝国国策施行要点》，指出10月下旬若是外交途径无法解决问题即决心对美（英荷）开战。面对一触即发的战争，日本联合舰队指挥官山本五十六表示了不同意见：“美国是什么工业能力？咱们是什么工业能力？难道你们心里没点数吗？”当然，山本五十六此时唱反调，并非是他反对开战，他还没那么“头铁”，只是认为，既然要打，就要趁着美国还没有启动战争状态，先发制人，偷袭珍珠港，打掉美国的太平洋舰队，然后抓住空窗期，抢占东南亚，建立西太平洋防御圈，最后与远道而来的美国海军来一场舰队决战，拼个你死我活。一旦成功，从而把美国逼回到谈判桌前，签订互不侵犯协定，大势可定，就像当年的日俄战争一样。（注：日俄战争期间，日本先歼来了俄国太平洋第一舰队，然后歼灭了俄国太平洋第二舰队，从而获得了战争的胜利。）
值得一提的是，山本五十六的构想并不是他的独创，而是逆向操作了美国的“橙色战争计划”。1920年代，美国海军以日本为假想敌，制定了一套战争计划，即预计一旦日美开战，那么日本一定会首先封锁菲律宾和美国在西太平洋的其他前哨基地。在这种局面下，驻菲律宾美军将要承担牵制日军六个月的任务，以待美国太平洋舰队在夏威夷完成集结。
当太平洋舰队完成集结后，将驶往西太平洋，以解救被困在菲律宾和关岛等地的美军。接下来，太平洋舰队向北航行，寻歼日本联合舰队，最终封锁日本本土，遏制日本贸易，迫使日本投降。
那么，既然美军早就有应对方案，为什么还是被日本偷袭了珍珠港呢？这是因为德国当时在欧洲大杀四方，6小时灭丹麦、5天灭荷兰，11天灭南斯拉夫，18天灭比利时，24天灭希腊，42天灭法国，63天灭挪威。在这种情况下，美国
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