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為了干涉中國內政，極力主張向中國派兵的日本在野黨&ldo;政友會&rdo;頭目、陸軍大將、大軍閥田中義一趁機發動倒閣運動，於1927年4月組成 了以其為首的&ldo;政友會&rdo;內閣。
田中義一一上台，就擔任了內閣總理兼外務大臣，積極推行侵略中國的政策。
為了進一步確定侵略中國的行動方針，田中內閣於6月27日至7月7日在東京召開了有名的&ldo;東方會議&rdo;。
日外務省、陸軍省、海軍省、參謀本部、關東軍、駐華公使、領事等重要官員出席了會議。
會議中心是討論侵略中國的政策，尤其是確定在滿蒙地區的行動方針。
會議通過了《對華政策綱領》。
1927年7月25日，田中義一把會議情況和決定的政策以秘密文件《帝國對滿蒙之積極根本政策》奏呈天皇。
這就是臭名遠揚的《田中奏摺》。
這個奏摺共兩萬多字，分17個問題。
其主要內容是如何控制和掌握滿蒙的方針政策，包括採取哪些具體行動，與哪些人聯繫以及經濟籌劃等。
特別在第一個問題，即&ldo;對滿蒙之積極政策&rdo;中，充分暴露了日本帝國主義通過占領滿蒙，吞併全中國，進而獨霸亞洲和征服世界的狼子 野心。
奏摺寫道：&ldo;惟欲征服支那，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服支那。
倘支那完全被我征服，其他如小中亞細亞及印度、南洋等異服民族，必畏我敬我而降我。
使世界知東亞為我國之東亞，永不敢向我侵犯，此乃明治大帝之遺策，亦是我日本帝國之存立上必要之事也……我對滿蒙之權利如可真實 的到手，則以滿蒙為根據，以貿易之假面目而風靡支那四百餘州；再以滿蒙之權利為司令塔，而攫取全支那之利源。
以支那之富源而作征服印度及南洋各島以及中小亞細亞及歐羅巴之用。
我大和民族之欲步到亞細亞大陸者，握執滿蒙利權，乃其第一大關鍵也。&rdo;
田中奏摺還妄圖否認&ldo;滿蒙&rdo;是中國的領土，讓帝國大學發表矢野博士的文章，製造&ldo;長城以北不是中國領土&rdo;的輿論。
並出版小冊子，到處散發傳單、演講，狂熱鼓吹&ldo;滿蒙是日本的生命線&rdo;，&ldo;滿蒙特殊&rdo;，日本侵占滿蒙是&ldo;理所當然的&rdo;。
日本政府還確定，每年&ldo;由陸軍秘密費項下，抽出100萬元以內，急派官佐400名，化裝為教師或支那人潛入內外蒙古，與各舊王公實行握 手，收束其他之牧畜、礦山等權，為國家而造成百年大計&rdo;。
隨著田中奏摺的出籠，日本朝野上下法西斯氣焰甚囂塵上。
軍內最大的法西斯組織‐‐&ldo;櫻會&rdo;宣告成立。
這些法西斯組織又得到了新財閥和在中國投資較多的老財閥的支持，更是不可一世。
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4張作霖之死(2)
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他們根據&ldo;東方會議&rdo;的決策，確定首先在我國東北製造事端，乘機大規模出兵，占領東北。
東北原包括遼寧、吉林、黑龍江和熱河四省，總面積約113萬平方公里，相當於日本國土的三倍多，比德、法兩國的總面積還大。
它的東面和東北面隔烏蘇里江、黑龍江與蘇聯相望；東南有圖門江、鴨綠江與朝鮮為鄰；隔渤海、黃海
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