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部大臣。1916年以自由黨領袖身份出任內閣首相。他工於心計，城府深沉，為了維護英國開始動搖的霸主 地位，在巴黎和會上極盡縱橫捭闔之能事。他時而同法國站在一起對付美國，時而同美國結成聯盟壓製法國。當美法爭得不可開交之際，他常 常以調解人的身份周旋於其間，從而為英國撈取了不少好處。
義大利的首席代表是總理奧蘭多。他來巴黎時也懷揣著自己的爭霸計劃。奧蘭多的主要目的是得到阜姆港，以使其成為義大利在巴爾幹的 擴張基地。因就實力來說，義大利同美英法相比只能算二流國家，加之它在戰爭初期腳踏兩隻船，參戰後又沒有發揮多大作用，因而奧蘭多的 要求遭到美英法的拒絕。在4月23日的五強會議上，奧蘭多以得不到阜姆無法回國交待，甚至國內會發生暴動相要挾，而美英法仍然反對他的要 求。奧蘭多一氣之下憤然離開會場，而其他與會者根本不予理睬。奧蘭多無奈，過了幾天又悄悄回到會場，繼續充當跑龍套的角色。
五強之一的日本代表團是由牧野男爵率領的。牧野當時雖然不是政府首腦，但老謀深算，善觀風色。他出度巴黎和會的主要目標是奪取德 國在中國山東的租借地和太平洋上的重要島嶼，以確立日本在東亞地區的優勢。威爾遜為了限制日本在東亞的擴張勢頭，曾拒絕了牧野的要求 。在奧蘭多退出和會的第2天，牧野不失時機地突然發言，堅決要求按照他的條件解決山東問題，否則日本將拒絕簽署和約。在1919年1月27日 和28日的會議上，出席和會的中國代表王正廷和顧維鈞據理力爭，要求歸還山東，但北洋政府外交次長曹汝霖在日本壓力下卻說此舉純屬王、 顧二人的&ldo;擅自行動&rdo;。威爾遜考慮到義大利已退出和會，如果日本再退出的話，將使和會受到嚴重挫傷。英法因與日本曾有密約，也支持日 本的要求。在4月22日、29日和30日的三次4國首腦會議上，美英法三強終於做出決定，同意將德國在山東的所有權益轉讓給日本。消息傳開， 引起了中國人民的強烈憤慨。5月4日，北京舉行了聲勢浩大的示威遊行，以反對巴黎和會對山東問題的處理。這就是著名的&ldo;五&iddot;四&rdo;運動。 這一運動迫使中國政府的代表未敢在巴黎和約上簽字。
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