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12月15日，中共中央以毛澤東、周恩來和朱德等紅軍領導人的名義致電南京政府，提出和平解決&ldo;西安事變&rdo;的主張。
12月16日組成以周恩來副主席為首，包括葉劍英、秦邦憲、李克農的代表團飛抵西安。
12月19日向全國發出了《關於和平解決西安事變的通電》。
同時為了應付南京的&ldo;討伐&rdo;，將紅軍南調至西安附近的涇陽、三原、淳化、咸陽一帶，紅17軍團挺進到西安東南的藍田，以支援東北軍 和17路軍。
張、楊捉蔣的消息傳到南京後，南京黨政軍大員亂作一團，有的悲，有的暗中高興。
軍政部長何應欽感到這是奪取委員長一職的難得機會，在日本帝國主義的支持下，力主討伐，企圖用飛機炸死蔣介石。
12月12日下午，他召集黨政軍首腦開會，交換意見，當晚召開了國民黨中央常務委員會和中央政治委員會，通過了武力討伐的決定；又給 在德國&ldo;養病&rdo;的親日派首領汪精衛發電，促其立即回國。
親日派的這些舉動，引起了親英、美派的宋美齡、宋子文、孔祥熙等人的強烈反對。
事變當天，宋美齡、孔祥熙等還在繁華的上海享樂，第二天一早便趕緊來到南京。
他們力主以和平方式營救蔣介石，堅決反對何應欽等人所做出的決定。
在宋美齡的強烈要求下，孔祥熙以行政院的名義於12月14日召集會議，同意進行和平試探，並派黃紹竑等前往太原，請閻錫山出面調解。
12月16日，國民黨中央再次開會，仍決定武力討伐，何應欽自封&ldo;討逆軍&rdo;總司令，劉峙、顧祝同分任東、西兩路集團軍總司令，並下達 了討伐令。
隨即何應欽派飛機轟炸了渭南、華縣等地，命劉峙的5個師開進潼關，圍住華縣，進逼渭南。
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