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上寮戰役於1953年3月20日開始,越南人民軍兩個師由富壽地區南進,4月6日到達木州地區,10日渡過馬江,組織一個輕裝營日夜兼程,準備以迅速突然動作占領桑怒機場,切斷敵人退路。但在11日晚,人民軍一個偵察排長投敵,泄漏了人民軍的計劃,桑怒法、偽軍於13日拂曉在人民軍到達前便向南撤退,進攻戰遂變為追擊戰。4月15日,終於在桑怒西南30公里處的那儂村追上了敵人,殲其一個營。

18日余敵逃竄至七號公路,為人民軍西進部隊攔截,大部被殲。這一仗斃俘敵千餘名,敵逃回查爾平原的僅有220餘人。

與此同時,從奠邊府南下的人民軍進展也很快。4月16日在會昏、索鬧殲敵近200人。同日,寮國人民武裝在越南人民軍配合下,進逼芒夸,守敵南逃。沿七號公路進入寮國的越南人民軍消滅了農黑地區的法、偽軍後,法軍放棄扳班和川壙,逃至查爾平原,並派兵增援。在豐沙里和芒賽方向,人民軍攻占4個據點,法軍向琅動拉邦逃竄,並調集4個機動營加強琅勃拉邦的防禦。

上寮戰役於1951年5月3日結束。共殲敵3個營和11個連,解放了桑怒全省和川壙省、豐沙里省各一部分,擴大了寮國的抗戰根據地,使它與越南的西北、越北根據地連成一片,形成整個印度支那抗法戰爭的大後方。

在西北、上寮戰役中,越南人民軍殲滅了法軍大量有生力量,解放了西北和上寮廣大地區,進一步改變了抗法戰爭的戰略態勢,吏法軍的塔西尼計劃完全破產,迫其撤換沙朗,改派納瓦爾擔任印度支那遠征軍總指揮。1953年5月,納瓦爾一上台,就制定了一項企圖擺脫被動、爭取主動、在三年之內使侵略戰爭轉敗為勝的計劃。

納瓦爾計劃的要點,主要有二:一是扶持偽政權,大力擴充偽軍,駐守據點,將法軍集中組成主力集團,執行機動作戰任務。二是實行先南後北的軍事方針,妄圖於1954年春季以前全部占領南部、中南部解放區和游擊區。以穩定印度支那法軍的後方。1954年冬至1955年春,在組建好機動主力集團的基礎上,集中全部兵力,與越南人民軍主力在北部決戰,奪取決定性的勝利。

納瓦爾計劃一出籠,就受到美國政府的賞識和支持。朝鮮停戰後,美國為了實現其全球戰略,加緊對印支的干涉,決定對法國的軍援增加50%,並專撥4億美元用以組建越南偽軍,提供大量軍事裝備,以補充法軍和武裝偽軍。為了施行納瓦爾計劃,法國從其本上和北非抽調了12個營增援侵越遠征軍。保大傀儡政權下令進行總動員,大抓壯丁,擴充偽軍。從1953年5月至1954年3月,擴編偽軍107個營,共增加95萬人。

1953年8月,法軍撤出那產,把那產全部兵力空運至北部平原,加強機動力量。至1953年秋,法軍在印支戰場共集中了84個營的機動兵力,以便加緊對越南南部、中部和北部各敵後根據地和游擊區進行清剿、掃蕩。

納瓦爾計劃是法帝國主義在美國的大力支持下,為了擺脫屢直失敗的困境,企圖用軍事手段解決印支問題所作的最後努力。粉碎納瓦爾計劃,牢牢掌握戰爭主動權,不斷擴大勝利成果,進而奪取抗法戰爭的最後勝利,成為越南革命戰爭指導者面臨的緊迫問題。為此,1953年8月13日,越南勞動黨中央電請中共中央&ldo;對情況認識和今後作戰方向問題&rdo;,&ldo;幫助提供意見&rdo;。

出於無產階級國際主義義務,中共中央於8月27、29日兩次復電中國駐越代表羅貴波並轉告越南勞動黨中央,對納瓦爾上台形勢作了分析,對應採取的軍事措施,特別是較長遠的戰略計劃,提出了意見。在8月29日的電報中指出:

首先消滅萊州地區之敵,解

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