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至於豐柚, 她原本以為去地方是掌實權又輕鬆的差事，尤其是監察類的言官那更是輕鬆中的輕鬆，但事實上卻事與願違，完全不是她想的那個樣子。
去了地方才知道，華右區督察史確實是有實權地位也高，但事情也多啊，他們不僅要督促陛下交辦的事，還要監察整個華右區的所有文武官員，有無異動，有無貪污受賄，有無瀆職不作為等。
雖然官員本身也有監察同僚的義務，但是人就講情面，尤其是關係好的，基本上都會睜一隻眼閉一隻眼，所以只能作為輔助手段，主要還是得考他們監察。
事多就算了，她手底下的人要是夠多也能忙得過來，可事實上確是人手不足，滿員的情況下都只能剛剛夠用，何況還沒滿員，為此她沒少上書。
石忞被她煩得要死，其他督察史都沒什麼事，就她一天事多的很，都不太想搭理她，但被她煩得沒辦法，最後還是給她把人配備齊了，上到佐官下到胥吏都給她配滿員，此事方才算結束。
豐柚倒是不想就此結束，她還想要更多的人來幫忙辦事，奈何石忞也有自己的難處，凡是她要人的密信和奏疏直接都留中不發了。
除了個人能力的原因，也還得考慮到地方貧富差距，富饒的地方人口多事也多，偏僻的地方人煙稀少，事自然也少，所以除了下谷省以外，其他確實有必要的省府，只要他們上書，石忞也會增派一兩名得力官員，起初效果是很理想的，但隨著時間的推移和事務的持續增多，效果也開始慢慢下降，或者一直保持一個速度後，也就不覺得快了。
為了激勵和安撫地方省級高官的幹事熱情和情緒，石忞按近三年來的考核結果，對政績顯著的省級高官給予了適當的賞賜，以示嘉獎。
如此一來，事情倒也能推著走，但沒受到嘉獎的心裡就有些想法，雖然他們辦事沒那些人漂亮，但也是累死累活，苦勞一點也不少，所以哭訴的奏疏反而多了起來。
隨著同類奏疏越來越多，石忞不得不高度重視起來，若只是一兩個地方有這方面問題，那可以說是少數，但如果大部分地方都有這種問題，那就是普遍性問題了，必須解決，否則早晚成隱患。
經多方面考量後，石忞決定增設州、鎮兩級行政單位，州級位於省和縣之間，一般3-8個縣為一個州，一州長官為知州（副四品），佐官有同知（正五品），州尉（副五品），學道（正六品）等。
鎮則為最低級行政級別單位，在縣之下，村之上，一般8-14個村為一個鎮，徹底打破了歷代皇權不下鄉的固定傳統。
原本鎮村為封建社會的底層自治機構，即里長輪著當，村中的村老和三老由百姓推選德高望重之人擔任，鄉鎮一般則由鄉紳兼任鎮（鄉）老和三正（賦正、役正和教正），職責都是協助縣令徵收賦稅和統計田畝人口、解決矛盾糾紛、防盜、防火、出具到縣裡辦理文牒證明等。
而且歷朝歷代，無論是鎮老、三正還是里長等都是沒有俸祿的，級別也是不入流中的不入流，但還是有大把的人爭著當，只因灰色收入非常可觀，有甚者還欺上瞞下為霸一方。
其實，每個朝代開始的時候鎮村的管理都還算可以，畢竟都是百姓們真正推選出來的，所以也會為民著想，但越到後期就越變了味，尤其是那種一姓一族為一村的，基本上一個人既是族長又是村老，幾乎就成了一宗一族一姓的一言堂，而且還是明著世襲眾人也拿他無法的那種，推選也就成了書面落實。
石忞剛登大寶的時候不少村就是這個樣子，經過這幾年新政改革的嚴查和打壓，雖然有了些改善，但終究治標不治本，若不從根本上根治，說不定她百年後沒多久就能很快死而復生。
如今正好有增設州級的想法和打算，便索性也參照上一世的行政級別把鎮
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