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那就是如何处理功臣。
这同样是一个二难的问题。
执照北周的传统，关陇贵族集团以军功换取权利，以达到和北周宇文皇族共治共享共理天下的目的。
这形成了一个弊端。
即不管一个有军功的武将合不合格，他都可以取得实际的权力，甚至成为封疆大吏。
这个时候，他以前的英勇的战场表现和无上的军功，反倒可能成为他虐民的保护伞。
以军功入仕的弘农燕荣，被任命为幽州总管之后，利用权利，为非作歹。
“每巡省管内，官人及百姓妻女有美色者，辄舍其室而淫之。贪暴放纵日甚。”
当时有军功的武将，大多担任刺史，也大多不称职。
积习成弊，因沿成习，不可胜数。
这本来是一种约定俗成的习惯，但旧的传统，总会有过时的一天。
在杨坚的新朝之中，这也是必须改革的弊端。
导火索是和干子被任命为杞州刺史。
最早提出这个问题的是柳彧，他立即上了一道奏疏。
他写道：“其人年垂八十，钟鸣漏尽。前任赵州，瘖于职务，政由群小，贿赂公行，百姓吁嗟，歌谣渠道。乃云：老禾（和干子）不早杀，余种秽良田。”
这反应了一个非常严重的问题，一是因为军功，八十岁了依然还能被授予刺史，二是授予刺史后，没有任何的考核和退出机制。
那些不合格的身怀军功的官员，就可能祸害一个又一个地方。
柳彧接着提出自己的意见，他举出了东汉光武帝刘秀的故事。
“共治百姓，需任其才。昔汉光武一代明哲，起自布衣，备知情伪，与二十八将，披荆棘，定天下，及功成之后，无所任职。”
“如谓优老尚年，自可厚赐金帛，若令刺举（刺史），所损殊大。”
柳彧此言，合情合理，杨坚下令撤销对和干子的任免。
但在现实中，政策需要弹性，也需要过渡，杨坚并没有一刀切，那可能是一种美好的愿望，但却会引来事实上的麻烦。
杨坚在对待功勋武将的政策上，开始实行二元双轨制政策。
即利用武将打天下，而将治天下之职，却授予有专长的文官。
这种文武分治的政治理念，从此成为后世的滥觞。
但对于功勋武将，肯定还是要着意笼络。
必须让他们有相当的权势和权威，才可以让武官们心满意足，继续为王朝卖命。
因此，杨坚设立了勋官制度，“功臣正宜授勋官，不可预朝政。”
通过勋官制度，杨坚将中下层功臣武将阶层，有效地纳入体制之内，但又排挤出帝国的权力核心之外。
这是一种天才的制度，杨坚逐渐减低了这个群体左右政局的能力。
杨坚的中央集权制，日益强化，已接近达到大成之境。
但国家机器，制度再怎么完美，核心还是人才。
社会，需要人才，去管理、执行和推动。
清除掉旧的官僚群体，确立以高颎为首的新的领导核心之后，帝国面临的问题，是通过什么途径去找寻合适的官员人选。
杨坚没有沿袭魏晋以降，通行于南北朝的九品中正制。
这是一套以门第和出身为选材标准的用人机制，所谓上品无寒门，下品无士族。
出身决定一切。
这一套制度，不是以官员本身的才能和品行，而是以家庭出身，以家族在帝国和社会的位置，决定官员的清浊和重要性。
毫无疑问，这也能选拔到很多优秀的人才，但最大的问题却是，官吏的任免，很大程度上来自于社会和
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