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匈奴，這一直是他的心腹大患。
但是，由於秦王朝的固有本質，由於秦始皇個人的獨特的個性，或是由於時代的限制，秦王朝依然保持著它那戰時的暴戾、殘酷、嗜血的本能。秦王朝是為戰爭而建立起來的一部機器，其實當時的七國都是這樣一部機器，只是秦王朝的這部機器效率更高一點罷了。這樣一部機器，在它的齒輪與齒輪之間，是需要由征服者的榮耀、開疆拓土的實際利益以及戰敗者的鮮血來作潤滑劑的，這樣才能使它正常運轉。而當它所有的目的已達到之後，這部機器卻依然在它的創造者和推動者的作用下，向前碾壓。
只是目的沒有了，在失卻了敵手的空泛中，推動這部機器的人，便得不到補償。假如這時這部機器的創造者，不能及時地改變它，終止它。那麼這部機器就只能轉而尋找新的潤滑劑，而以它的推動者的鮮血來滋潤，這就是當時秦王朝的現狀。
但是，那些滅亡了的六國王族舊貴，那些懷有故國情結的六國士人，還有失卻了他們原有的地緣關係的六國豪紳，他們因舊政權的倒台，失去了他們精心營造好的利益構架。包括權力關係、人際關係、生產關係及生產資本，而受到傷害，他們對新政權不論在精神上還是在行動上都不肯認同。他們形成了一個個敵對勢力，依然在對新政權進行著不懈而又頑強的抗爭。
必須把這些人控制起來，所以在國家初定之後，秦皇二十六年（公元前221年）始皇帝就下令，遷徙六國舊貴十二萬戶於咸陽，這個敕命立即發往全國，飭令各地郡守縣令執行。
齊地初定，一大批秦國文吏來到齊地，和歸降的齊國故吏一道管理起各地的政事。秦國的文吏大多是一些申韓之徒，是些深諳&ldo;法勢術&rdo;的能家。一向信奉王霸之道，喜歡嚴刑峻法，使民不敢生越軌之心。博陽令夏祿文，就是這樣一個幹吏。他到任後，收繳兵器、禁絕私學、不得菌集社團、不得有反對國家之言論、不得非議朝政、不得容留逃犯、實行連坐保甲、設鄉置里。而他目前最緊要的事，就是執行把博陽邑境內藏匿的齊國舊貴掌控起來，以便把他們遷徙到咸陽去。
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