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其次，如何有效地將新農具交到農夫手里？這就不能像張貼食豆法畫紙那樣，按村計數，或者乾脆按戶發放，要真全靠官府出錢打制農具，就算是皇帝把國庫打開，怕是也經不起這麼造，更何況是本就不算富裕的西北諸郡了。
因此，各郡遣田官是按照各個縣登錄在冊的戶籍人口數和各地往年稅收確定需要打制的農具數的，然後下發至各縣嗇夫處，至於縣嗇夫要如何將有數的農具下發給治下的眾多農人，那就要提起一個律例了。
大周在農事上有一律令：貧農可以請富戶作保，或以自家的部分田地作抵押，找官府貸借農具糧種，秋收繳納賦稅後，還要另收二分利。
這一律令自打寫入周律初便形同虛設，原因很簡單，富戶巴不得貧農賣身給自己家做佃農，怎麼肯為人作保貸請糧種農具。而土地之於農人就如同自己的性命，非到萬不得已時，哪怕農人持著揮兩下就會柄頭分家的犁，都不會用田地去做抵押。
不過該律例用在此時正好，縣嗇夫堅定不移地相信，只要農人看到如此好用又省力的農具，必然會來租借，至於抵押，到時糧產提高，還上利錢，誰會去動你的田地。
……
但又回到了那個問題，新農具好用是好用，但百姓他不知道啊！籍田禮已經過去了，沒有給農人展示新農具如何好用的場合啊！
他們不知道就不會來借農具，不來借就不會用在自家地上，不用就不能提高糧產，糧產沒提高……這是既沒能完成公主和侯爺的指令，又沒能達成給農人減負的目的……一想到這等惡性循環，農官簡直都要絕望了！
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